任泽平：新加坡住房制度启示录 如何实现居者有其屋

　　　2.1.2 低价转让、优先供给，保障组屋量足价廉

　　政府以低价将土地转让给HDB，是组屋快速建设、价格低廉的基础。一是保证组屋建设用地充足：新加坡早期的土地征用由HDB负责，可根据组屋建设需要强制征用私有土地，HDB有充足的土地大量建设组屋;征地权后虽收至SLA，但HDB仍可从SLA购买大量公共建设用地;二是低地价保障组屋低售价：《土地征用法》将土地征收补偿款固定在1973年11月13日的标准，并在以后的十几年里保持不变，故政府可以远低于市价的成本获得土地，大大降低了组屋建造的成本，保证了HDB可以远低于私人住宅的价格出售组屋，满足更多中低收入家庭住房需求。

　　2.1.3 政府与土地的关系：不依赖土地财政

　　新加坡没有土地财政，土地出让金在政府财政收入中占比较低。2017年，新加坡土地出让金在政府总财政收入中占比约为12%，若加上房地产相关税收，合计仅为21%。同样是实施土地公有制的香港和中国大陆，土地出让金在政府财政收入中占比极高：2017年我国地方政府52%的财政收入来自于卖地和房地产相关税;香港为27%。

　　两大因素是主因：一是不能依赖土地财政：土地资源极为稀缺，依靠土地财政不可持续;二是无需依赖土地财政：政府财政收支平衡，资金缺口小。