惠州年度新增建设用地指标 六成以上拟用于工业

　　与珠三角其他城市相比较发现，惠州更加看到差距。据相关统计数据显示，从2009年至2018年6月，惠州“三旧”改造项目421个，总面积规模1.8万亩；完成改造107个，面积规模5934亩，然而，同时期的广州、佛山和东莞累计完成的改造面积则分别达到了：5.18万亩、12.45万亩、2.5万亩。

　　当前用地和改造的实际，意味着惠州未来的挖潜空间还很大。随着创建一流城市的进程提速，城市更新也将有效提速。市国土局党组副书记袁贵平指出，当前全市7.67万亩批而未供和低效用地规模拟在未来3年将全部清理盘活。其中在2019年计划盘活约3.84万亩，2020年计划盘活约1.2万亩。

　　如何确保该计划落到实处？该局制定了3年盘活计划及配套政策。邓力介绍，该局未来将对闲置的土地逐宗清查，核实历年来未供、闲置和低效利用土地情况，建立起整改清单和台账，明确时间表和路线图。“对因企业原因、未动工开发满两年的，严格依据《闲置土地处置办法》，一律收回国有建设用地使用权。”

　　袁贵平补充介绍，结合惠州被列入新一轮土地利用总体规划编制试点城市，未来将紧紧抓住这一契机，对城市土地进行科学统筹，优化土地管理机制，全面推动土地效能的提升。一方面科学安排耕地、建设用地、生态用地以及需要盘整的土地，严格控制建设用地总规模，另一方面则将引导用地向重点发展区域、工业园区集聚，有效优化全市的产业和城市的用地布局。

　　促融合

　　完善新开发区域配套，促片区有效发展

　　一面精准化供应新增土地，一面盘活存量土地，城市土地效能将得到有效提升。但要更全面的城市综合效率的提升，还需进一步推动城市的产城人融合发展进程。

　　“不同从单一产业或单一项目的建设，产城人融合发展更多的则是相应的区域，产业、人口和生活设施配套等的综合发展。”华南理工大学建筑设计研究院副总规划师、教授级高工姜洪庆介绍，这一阶段的发展意味着城市各要素的集聚和融合，也是现代城市较为理想的发展模型。

　　聚焦城市阶段性的发展实际，跟随珠三角城市群、深惠一体化，直至当前的粤港澳大湾区发展进程，随着惠州在区域内的发展潜力和价值不断增加，大量企业也从单一的项目建设往深度布局发展。

　　与此同时，大量的房地产开发企业则从单一的商住项目建设，争取短周期的开发利润，转向深耕布局，更多的关注到项目运营。规模较大、综合性，且自带产业配套的小镇经济成为最为常见的新形式。

　　记者注意到，近两年来，依托惠州各区县资源要素优势的特色小镇不断出现，如碧桂园集团在惠州仲恺潼湖、惠东稔山和惠阳新圩3个区域分别规划打造的科技创新小镇备受关注。而万达集团投资建设大亚湾万达文化旅游城、当代置业在博罗打造文旅康养小镇也受到欢迎。

　　值得注意的是，跟随小镇经济的发展，部分质疑企业曲线拿地的声音也开始出现。相关人士认为，在政府土地供应收紧，土地价格上涨的情况下，企业通过打造小镇概念获取土地开发就相对简单和优惠很多。

　　针对这一质疑，市国土局相关负责人表示，该局的审批环节正在不断收紧，多重把关，严格监管，企业想浑水摸鱼不太可能。“之前就有企业申请建康养小镇，开口就是千亩用地规模，你的建设规模、康养床位数量、接待量和服务规模等等一计算就不可能，这种项目我们肯定要淘汰掉。”他说。

　　与此同时，挂牌土地市场也不断完善，更加关注到产城人的融合。如金山湖综合地块，在转让规划条件中就明确了商业综合体和酒店规模，同时也对教育设施建设权责予以明确；马安鹿江沥两宗规模地块同样明确了片区配套建设责任。

　　房地产的开发不再是单一的开发模式，而是更加关注新区域的配套生活完善、产业配套的导流等，从而推动整个片区的有效发展。

　　“小镇经济的发展代表着新兴的产业小城镇，土地挂牌优化则代表着区域的综合发展，两种发展方式都是有效的产城人融合发展的路子。”姜洪庆认为，无论是区域建设还是产业项目其目的都是城市和人的发展，这种叠加了产业导入、人口导流，以及生活住宅和配套设施建设的发展模式是值得期待的。

　　■特写

　　旧制衣厂变身信息产业园

　　外墙焕然一新，原有的制衣车间成了信息园，工人宿舍则变成了创业公寓……在江北云山东路附近的老大进制衣厂等来了“现代化”之路。

　　记者注意到，在该项目的周边，借力城市更新，与制衣厂毗邻的同时期老厂早已被开发成丽日君颐花园，云山东路对面的TCL老厂区则变成了T21创意产业园。

　　作为区域现代化改造的“后进生”，大进制衣厂当前进入到思科信息产业园的轨道。

　　目前，大进制衣厂的旧貌逐渐褪去，外部的装饰和内部的格局都已经大变样。从7月开始施工以来，信息产业园里的产业园、软件研发中心、创享社区、创想咖啡、人才公寓等区域功能划分和建筑设置都已经成型。“按照现在的施工进度，基本进入尾声了，项目也即将陆续开始运营。”思科信息产业园相关工作人员说。

　　“园区以后将打造成为集科技孵化、研发办公、人才培训、休闲生活、产业资本于一体的规模化信息产业集群。”作为该产业园区项目的运营主体，惠州市思科信息技术有限公司相关负责人介绍，该园区未来将吸引浪潮集团等大量IT信息企业进驻，预计线下入驻企业将达到80家左右，线上入驻企业1500家以上。

　　老制衣厂的员工宿舍楼经过改造之后变成了人才公寓。项目负责人介绍称，均为长租型公寓，主要是作为产业园区内年轻创业者的生活配套，同时也将吸引相关创业青年居住。通过产业聚集人才，同时通过完善生活配套，吸引人才进入园区工作，两者相辅相成，推动信息产业园区的发展。

　　值得注意的是，该产业园区的发展也受到各届政府部门的关注。通过“工改工”，完善闲置老厂房的配套建设，导入产业和聚集创新创业要素，除了切实带来区域产业的提升，更好地发挥城市土地的效能，同时也带来了区域城市面貌的有效改善。

　　相关部门负责人表示，惠州正处在创建一流城市的高速发展进程中，有效盘活闲置厂房、闲置用地，对于高效利用和发挥土地的能效，提升城市产业水平和提升城市能级无疑是有效的助力。该负责人介绍，对于这种闲置土地盘活成创业孵化器、创意产业园的新型发展模式将给予全力支持，希望能更高效、更高质盘活城市用地。

　　（来源：南方日报 张峰）