惠州提升城市能级路径 促进深惠与粤东融合发展

　　在粤港澳大湾区发展规划即将出台之际，香港和澳门特别行政区行政长官近期先后率团访问惠州，沟通探讨加强交流合作。这引发外界对于惠州以何种方式参与大湾区建设的关注。

　　时间回到去年7月，国家发改委、广东省政府、香港特区政府和澳门特区政府签署的《深化粤港澳合作 推进大湾区建设框架协议》中，深圳前海、广州南沙、珠海横琴、港深创新及科技园、江门大广海湾经济区、中山粤澳全面合作示范区6个平台“入列”，惠州则没有被直接提及。

　　由于此前缺乏具有全国影响力的开放平台，惠州在国家、省涉及开放的相关政策文件和规划中的“存在感”似乎与经济总量的排位不相匹配。大湾区的机遇之光未必会平等均照城市群中的每个成员，一座城市想在新一轮改革开放中有所突破，需要有更清晰的自我认知和更富有策略性的参与方式。

　　与此同时，一组数据却显示出惠州融入大湾区的“加速度”。被赋予“发挥深圳第二机场功能”的惠州机场，上半年旅客吞吐量同比增长115.4%；惠州港口上半年吞吐量同比增长15.4%。到2021年惠州将形成“3线9站”的高铁布局，预计半小时左右可达广州、深圳、香港、东莞等周边6个城市。

　　今年6月，广东省委第十二届四次全会提出，要以粤港澳大湾区建设为重点，加快形成全面开放新格局。作为大湾区内最主要的腹地，惠州能否像万里之外旧金山湾区中的费利蒙市一样，凭借紧邻中心城市的区位交通优势和宜居的环境，找准自身定位，迎来城市能级的爆发期？

　　从湾区机遇寻定位

　　惠州的核心竞争力在哪？

　　纵观粤港澳大湾区11城，无论是经济总量、财政收入，还是创新能力、公共服务、城市能级，惠州虽不是最低，但也不拔尖，算是“中等生”，特质不鲜明，辨识度不高。

　　一个开放的惠州，参与大湾区建设需要有更清晰而精准的定位。

　　“要弄清楚粤港澳大湾区要做什么大文章，自己能在其中扮演什么角色，要先抢占这个高地。”广东省社科院教授丁力此前在接受南方日报记者采访时称，参与大湾区建设，惠州应根据自己的实际，想清楚自己的优势，量身定做、琢磨一个角色。

　　每个城市都在抢抓大湾区机遇，惠州能否抓出自己的烙印？面对区域竞合提速，惠州的核心竞争力和短板分别在哪？

　　惠州市政协常委、惠州学院教授、惠州市科技发展研究中心主任胡瑞卿认为，惠州的发展仍面临不少短板，如高校少、高端人才少、自主创新能力较弱、营商环境有待提升等，需要想办法解决。

　　中山大学岭南学院经济学系教授、中山大学港澳珠三角研究中心副主任林江表示，在粤港澳大湾区背景下，惠州还要补齐现代服务业发展不充分的短板。惠州尽管有不错的产业基础，但没有把先进制造业和现代服务业放在区域合作和协调发展的背景下来推进。

　　其实，细数家底可发现，惠州在大湾区中也有可以傲视群“城”的“王牌”，那就是土地空间和生态环境。

　　今年2月，香港城市大学惠州校园项目落户潼湖生态智慧区。香港城市大学学务副校长任广禹向南方日报记者表示，之所以看好惠州，是因为惠州地域广阔、生态环境好，很多高新企业和高技术产业也都陆续来到惠州。

　　从土地面积来看，惠州在粤港澳大湾区城市中排第2位，占整个大湾区面积的1/5，是广州、深圳、东莞面积之和。其中，仅惠东一个县的土地面积就是深圳市的1.77倍，东京都的1.61倍，纽约市的4.47倍，旧金山市的29倍。且惠州的土地开发强度仅约为9%，深圳、东莞则已逼近50%。

　　从海域和岸线来看，惠州的海岸线长达281.4公里，超过新加坡、三亚、厦门。惠州的海域面积更是多达4520平方公里，数倍于周边的深圳市。

　　从生态环境来看，集山江湖海泉瀑岛于一身的惠州，森林覆盖率达62.42%，是广东仅有的两个国家首批生态文明建设示范市之一，绿色发展指数更是位居全省第一。