惠州提升城市能级路径 促进深惠与粤东融合发展

　　综合开发研究院（中国·深圳）可持续发展与海洋经济研究所所长胡振宇认为，在珠三角东岸发展空间和资源环境约束加剧、深圳和东莞加快拓展新的产业发展空间背景下，惠州有条件利用后发优势成为产业合作的前沿地带。

　　抢抓大湾区机遇，如何找准自己的定位，考验这座城市主政者的战略高度和智慧。

　　从开放力度找空间

　　中韩（惠州）产业园离自贸区有多远？

　　今年6月，中韩（惠州）产业园正式启动。借助这个广东省唯一经国务院批准的中外共建产业园，惠州迎来开放层次最高的平台，惠韩合作也进入2.0时代。

　　从设想之初，惠州就希望按照自贸试验区的高标准打造这一平台。但在全国3个中韩产业园中，惠州起步最晚，需奋起直追。

　　前不久，惠州明确市财政安排3亿元成立中韩（惠州）产业园发展母基金。然而，对比山东烟台首期规模10亿元的中韩（烟台）产业发展引导基金和首期规模10亿元的中韩（烟台）产业园发展基金以及江苏盐城规模20亿元的中韩（盐城）产业园发展基金，数额差距不小。

　　而对比广东已有的广州南沙、深圳前海蛇口、珠海横琴3个自贸片区，惠州要吸引更多优质外资，无论是金融开放创新，还是投资便利化、贸易便利化，都还有很多功课要做。

　　在南沙，企业足不出户1天内可领取营业执照、3天内完成刻章备案和银行开户。这种速度，惠州难以比肩。广东省社科院发布的评估报告显示，2016年，惠州开办企业便利度在广东21个地市中排名倒数第2位，2017年虽提升至第10位，但对比居前两名的深圳、广州，仍差距明显。企业投资需要更多的程序环节、更长的耗时，意味着更多的门槛和限制。

　　国家发改委对外经济研究所国际贸易和投资研究室主任王海峰表示，虽然同处珠三角，但惠州与深圳相比，在对外开放、国际化水平以及理念、政策和制度上还有差距。

　　近年来，惠州不断扩大开放，但力度仍低于珠三角很多城市。同样是今年刚出台的吸引外资政策，惠州对新引进外资项目奖励的门槛是年实际外资金额超过3000万美元，且最高奖励不超过1000万元；而珠海的要求是实缴注册资本1000万美元，最高奖励5000万元。相比之下，惠州的申请门槛更高、奖励标准却更低，对外资的开放度、吸引力也可见一斑。

　　在广东睿立宝莱科技股份有限公司董事长潘汉强看来，相比周边一些城市，惠州对于企业的优惠政策和扶持力度还有很大提升空间，特别是需要更多融资平台。

　　商务部国际贸易经济合作研究院区域合作中心副主任杜国臣认为，中韩（惠州）产业园要加快复制推广探索自贸试验区创新经验，按照国际高标准投资贸易规则的要求，大胆进行改革与制度创新，成为推进自贸区战略的重要改革点。

　　借助中韩（惠州）产业园，惠州能否对接到包括韩国在内的全球优质创新资源，并内化为向全球价值链中高端迈进的强劲能量，历史是最好的老师。

　　借着改革开放的东风，1992年，韩国三星电子落户惠州，开启惠韩合作1.0时代。正是这个国际巨头，带动惠州电子信息支柱产业的崛起，也成为韩国三星集团在华最大的手机生产基地以及惠州历史上首家产值超千亿元的企业。遗憾的是，惠州所承担的更多是生产制造角色。整个三星电子每年上百亿美元的研发投入所形成的强大创新DNA，并没有成为根植于这座城市的基因。随着其产能逐渐向越南转移，惠州曾经过度依赖所导致的缺口正待重新填补。

　　今天，中韩产业园这一“国字号”平台将惠州再次推向开放新风口。这一次，惠州不仅应使之成为面向全球开放创新的平台，更要思考如何让它为这座城市留下些什么。

　　从对外连接看差距

　　惠州距门户城市真的指日可待？

　　纵观世界湾区发展史可发现，从最初因港而兴，到通过公路、铁路快速串起城市群，再到拥有发达的海陆空交通网……对外连接构筑的开放优势，是国际三大湾区站上全球化开放前沿的重要前提。

　　在惠州，由于山区较多，加上历史上交通不便，导致相对偏远封闭，社会开放度有所不足。2015年，国家发改委国际合作中心对70个地级城市综合评估结果显示，惠州的对外开放指数综合排名虽然仅次于苏州、珠海、东莞，但社会开放排名分别比佛山、中山落后9名、7名。

　　随着近几年先后进入“高铁时代”“航空时代”“城轨时代”，特别是加快“3线9站”高铁布局以及规划建设千万级干线机场，惠州对内对外的交通连接日渐多元。

　　“湾区城市群一体化需要高度发达的基础设施网络，包括陆海空交通以及信息化等。”中山大学粤港澳大湾区研究院常务副院长毛艳华认为，在粤港澳大湾区城市群规划的大背景下，惠州应该抓住内外连通的大开放格局，打造成为湾区与粤东地区联系的枢纽和通道。

　　2016年，广东省“十三五”规划纲要赋予惠州建设“珠三角向粤东及赣南、闽西地区辐射的物流中心”；2017年，《广东省新型城镇化规划（2016—2020年）》明确提出“推动惠州市建设成为珠三角连接粤东及闽赣的门户城市”……从物流中心到门户城市，惠州在链接人流、物流、资金流、信息流中的潜力越来越凸显。