惠州提升城市能级路径 促进深惠与粤东融合发展

　　真的“指日可待”吗？在专家看来，要真正打造成为门户城市，惠州在提升陆海空交通的枢纽性以及城市能级上，还任重道远。

　　所谓“门户城市”，是一个地区出入与内外交往的区域重点城市。从区位交通上看，门户城市须是某一较大区域内的综合交通枢纽所在地；就经济发展来说，门户城市要能对外部产生吸引力、辐射力。

　　从轨道交通来看，惠州的高铁站点布局“多而不强”、过于分散，特别是连接几大城市组团的大通道没有打通。一个城市拥有高铁站的数量多少固然重要，但更关键的在于规模大小和等级高低。根据《广东省综合交通运输体系发展“十三五”规划》，惠州虽然规划有两个大型铁路客运枢纽（惠城南站、惠州北站），但全省8个特大型铁路客运枢纽分布在广州（4个）、深圳（3个）、佛山（1个），惠州没有。而在铁路货运枢纽上，惠州也无一入选。

　　从空港来看，由于起步晚，惠州机场虽然发展势头迅猛，但仍属中小规模，吞吐量在广东省内排在第6位。就通达度而言，惠州机场目前通达24个城市、日均起降航班几十架次，相比珠海金湾机场（60个，超200架次）和揭阳潮汕机场（51个，近140架次）还有较大差距。要真正发挥“深圳第二机场”功能，惠州机场仍须加速改扩建。

　　从海港来看，欲跻身“亿吨大港”的惠州港，目前吞吐量和航线数在粤港澳大湾区港口群中也排名靠后。

　　如何解决现有交通格局与区域一体化需求还不相匹配的局面？交通部规划研究院综合运输研究所副总工程师陈璟认为，惠州要加强集疏运体系建设，加强惠州港的铁路运输业务，把城轨和高铁的站点设置与城市商业区和居住区域结合起来，建设客运综合枢纽。

　　■声音

　　中山大学岭南学院经济学系教授、中山大学港澳珠三角研究中心副主任林江：

　　打破行政藩篱

　　促进深惠与粤东融合发展

　　在《深化粤港澳合作 推进大湾区建设框架协议》中，“推进基础设施互联互通”被列为第一个合作重点领域。近年来，粤港澳大湾区城市加快高铁、地铁、城际轨道等交通对接。其中，惠州规划8条轨道交通对接深圳，还计划打通与深圳、东莞、河源、汕尾之间的34条快速通道。

　　对此，林江认为，粤港澳大湾区要融合发展，经济要一体化，轨道交通连接是重要的抓手，也是起码要求。但大型基础设施的对接还只是融合的开始，距离真正的一体化还有较长的路要走。

　　“惠州的战略布局还是弱了一点。”在林江看来，深莞惠推进一体化有较好的基础，三地历史渊源很深，原来都属于惠阳地区。但相比东莞，惠州与深圳的一体化对接更慢些。深莞惠融合发展，关键要打破行政藩篱，真正放下心结、互通有无、优势互补。

　　林江认为，在粤港澳大湾区中，惠州本身有自己的优势，如土地资源比较丰富、制造业基础也不错，且最近几年在产业融合方面加快对接深圳。不过，惠州也存在着自身的短板，如现代服务业相对滞后。他建议，惠州要在区域合作和协调发展的背景下来推动先进制造业和现代服务业发展。

　　“惠州其实可以把承接深圳创新资源外溢的文章做得更好。”林江表示，深圳有很多创新资源，惠州应该更多承接和盘活利用这些资源，实现融合发展。

　　林江表示，惠州处于深圳和粤东之间，在抢抓粤港澳大湾区机遇的过程中，要放宽视野，与周边城市联动。惠州应当扮演好深圳与深汕特别合作区之间的“中介”和“二传手”的角色，先吸纳深圳的创新资源进行融合发展，然后再传递、辐射到周边的汕尾、河源甚至潮州、汕头等粤东城市。“这样的话，惠州发展的机会就很多了。”

　　■观察眼

　　破解“中等生”困境

　　谨防“马太效应”

　　开放带来进步，封闭必然落后。伴随改革开放的东风，惠州已与190多个国家和地区建立经贸关系，有60多个国家和地区的客商前来投资兴业，33家世界500强企业在惠州投资了60多个项目。

　　然而，在外界不少人看来，惠州这座较为安逸的城市存在“小富即安”的思想，缺少忧患和竞争意识，进取心和闯劲不足，与新一轮改革开放的要求还不相适应。在加快形成全面开放新格局和推动高质量发展的背景下，惠州全面拓展对外开放的广度与深度，迫在眉睫，而解放思想、开拓视野，势在必行。

　　粤港澳大湾区的国家战略对大湾区内的城市来说，是非常重大的利好。但受制于基础条件差异、发展水平不同等多方面的因素，可能并不是每个城市都能真正获得完全均等的机会。

　　随着港珠澳大桥、广深港高铁等跨境基础设施的连通，沿线城市将直接受益。对于惠州这样相距较远的城市，如果不能未雨绸缪，不主动精准对接融入，恐怕很难摆脱强者愈强、弱者愈弱的“马太效应”，与广州、深圳等城市的发展距离非但不能缩小反而可能继续拉大，从而难以走出目前所处的“中等生”困境。

　　虽然近期惠州加强与香港、澳门等城市的交流与联系，并在一些领域有所布局，但目前惠州参与大湾区建设还没有一个特别系统清晰而精准的定位与目标，也还没有真正找到特别有效的路径与抓手。