此前有专家预测，在央地事财权划分方面，究竟是中央上收事权，还是下放给地方一定的财务支出自由，此次公报应当“给个说法”。公报对此的表述是“建立事权和支出责任相适应的制度”，曹红辉认为，这是因为此处的改革必须和政府职能转变改革相配套，事权的重新划分不仅包括一部分上收中央，一部分划归地方，还将有一部分交给社会中介组织。“我们不能重复过去‘一放就乱，一收就死’的简单二元管理法，要纳入更复杂的规则，也要相配套，所以显然公报这里不会说透。”
他认为，从公报的措辞背后，仍能体现出激烈的争论和博弈。“通过多年的改革开放和经济发展，整个中国已经形成了多元化、多层次的利益格局，它包括中央和地方政府之间、政府和市场之间、企业之间、个体之间各种各样的利益冲突和博弈，这种复杂性使得现在推进的财税制度改革极具艰巨性。”
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