专家解读全会公报：城市房地产价格将受冲击

　　曹红辉分析，相比往年公报对金融市场的重视程度，今年篇幅如此之短让人略感意外。但由于金融市场改革涉及多项内容，在历届中央金融工作会议中均有涉及，接下来的工作仍将是继续推进既有改革，中央成立全面深化改革领导小组后，对此应有专门设计统筹。相比之下，更多的篇幅用来阐述财税改革等问题，也就不令人惊讶了。

　　更值得注意的，是“建立城乡统一的建设用地市场”提法。曹红辉认为，这表明农村土地流转将不再局限于农村，而是跟城市市场并轨，相比过去将更具有可操作性，“值得注意的是，这里单独提出了‘建设用地’，接下来更多农村土地将进入供应，意味着城市房地产价格将受到冲击。”

　　同时，公报中“要加快构建新型农业经营体系，赋予农民更多财产权利”的内容，同样指向解决土地确权和农村土地流转问题的基本方针。曹红辉认为，“推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置”将成为指导改革的原则，为今后农村建设思路提出了明确的指向。

　　财税改革：首次提出“国家治理”和“科学的财税体制”

　　各界普遍预测，相比经济领域其他内容，财税制度改革会是此次公报的重头戏——作为与其他领域关系最密切的“撬棍”，财税制度改革将成为撬动进一步改革的着力点。而在各界对三中全会财税相关改革的期待中，被普遍提及的包括深化分税制、允许地方发债、推广“营改增”等内容，与此相关的央地事财权重新划分、土地财政的未来、房产税和消费税是否进入改革日程等等，均是改革中的“硬骨头”。

　　全会公报此次提出，财政是国家治理的基础和重要支柱，科学的财税体制是优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的制度保障。必须完善立法、明确事权、改革税制、稳定税负、透明预算、提高效率，建立现代财政制度，发挥中央和地方两个积极性。要改进预算管理制度，完善税收制度，建立事权和支出责任相适应的制度。

　　“这里有两个第一次提出的概念，国家治理和科学的财税体制。” 曹红辉表示，前者是国际政治学中的概念，第一次被写进中央全会公报;而后者则阐明了财税体制的本质和目的，明确了它的政治职能、社会职能、经济职能，相当于指明了财税体制改革的目标。“接下来的完善立法、明确事权、改革税制、稳定税负、透明预算、提高效率这一串说法其实涵盖了非常丰富的内容，包括正在制定的《预算法》，央地事权和财政支出责任的划分，房产税、遗产税、资源税等等。”

　　意外：未涉及税负下降和分配公平问题

　　但曹红辉也指出，“稳定税负”这一提法跟市场预期存在距离。“大家期待的是降低税负，改善供给，鼓励投资，刺激消费。但稳定税负这个说法，是基于现有的财政支出释放出的信号：整体财政收入在下降，但财政支出规模和增长率都在上升，为了维持稳定的国家治理基础，就要稳定的税负水平，我们有良好的愿望，但必须面对这个现实。”