惠州市土地出让审批首次纳入改革 将实施集成审批

　　在惠州，一个社会投资项目从土地出让到开工建设，行政审批的时间要多久?以前是282个工作日，现在只需99个工作日。日前，《惠州市实施投资项目系统集成审批改革建立快审速批机制工作方案(试行)》(以下简称“《工作方案》”)正式印发实施，标志着我市正式启动第三轮投资项目行政审批制度改革。

　　记者了解到，通过实施集成审批改革，我市将土地挂牌审批系统和规划建设审批系统提前衔接，进一步减少行政审批时间，推动社会投资项目更快落地开工建设。

　　思路 推动改革向纵深发展优化营商环境

　　新一轮区域竞争不仅是企业、项目、资金的竞争，更是营商环境的竞争。

　　为营造市场化法治化国际化便利化营商环境，我市于2012年启动投资项目审批制度改革，着力解决项目落地难问题。通过对投资项目审批全流程的梳理和提炼，我市提出改革循序渐进的“两步走”思路。

　　2013年3月，《惠州市投资项目审批制度改革方案(试行)》印发实施。通过在市行政服务中心设立“固定资产投资项目审批服务窗口”，我市初步建立“并联办理、联合审查”的审批服务平台，投资项目涉及的所有审批事项均可在该窗口统一受理。

　　2014年，《惠州市深化投资项目审批制度改革实施方案》出台，标志着第二轮投资项目审批制度改革正式启动。该轮改革以减少审批事项和缩减审批范围为重点，实现投资项目审批进一步提速提效。

　　“经过前两轮改革，我市投资项目审批取得了一定成效，但在改革实践过程中还存在一些问题有待破解。”市发展和改革局局长徐毅表示，当前我市提出着力打造营商环境新高地，在前两轮改革的基础上，我市开展第三轮投资项目审批制度改革，实施投资项目集成审批，进一步推动改革向纵深发展。

　　亮点 土地出让审批首次纳入改革

　　与前两轮改革相比，第三轮改革对审批事项更强调全方位、全流程的覆盖，更突出高强度、跨环节的压缩，充分体现审批的系统性和集成化。

　　记者发现，《工作方案》首次将土地出让这一非常重要的审批阶段纳入改革范围。我市全面梳理土地挂牌出让办理环节，通过合并办理、并联办理、下放权限、压缩时限等方式，将土地挂牌审批时间从149个工作日压缩到81个工作日。

　　本轮改革在土地挂牌审批阶段，我市合并了办理测绘用地和编制红线图、并联了办理现场公示和方案审批、取消了出让后编制建设用地红线图环节、下放了供地方案审批权限等。同时，压缩土地挂牌出让办理时限，最终实现压缩约46%的审批时间。

　　规划报建阶段的审批一直是改革的重点，《工作方案》同时对规划报建阶段的审批事项进行了深度压减。在前两轮改革对行政审批事项大幅精简的基础上，本轮改革重点在技术审查领域挖掘压减的空间，将设计报建阶段审批、审查时间从130个工作日压缩到46个工作日。

　　规划报建阶段改革的重点是并联办理地规证和方案设计审查、并联办理工规证和初步设计审查、并联办理质监、安监和施工许可事项、取消3个审批事项、后置3个审批事项、整合9个审批事项，整个环节压缩约65%的审批时间。

　　此外，《工作方案》还实现土地挂牌阶段和设计报建阶段提前对接的突破。记者梳理《工作方案》发现，我市在压缩土地挂牌阶段和设计报建阶段审批事项的同时，再将设计报建阶段整体前移，企业在竞得土地后，即可先行跨越办理国土证环节，提前进入设计报建阶段，从而进一步压缩审批时限，可额外节省约28个工作日。

　　徐毅说，本轮改革前，社会投资项目从土地出让到开工建设，其审批和审查全流程时间为282个工作日(含项目备案时间);改革后，全流程审批审查时间压缩到99个工作日，压缩约65%的时间，体现出更加真实和全面的改革实效。