惠州市土地出让审批首次纳入改革 将实施集成审批

　　在惠州，一个社会投资项目从土地出让到开工建设，行政审批的时间要多久?以前是282个工作日，现在只需99个工作日。日前，《惠州市实施投资项目系统集成审批改革建立快审速批机制工作方案(试行)》(以下简称“《工作方案》”)正式印发实施，标志着我市正式启动第三轮投资项目行政审批制度改革。

　　记者了解到，通过实施集成审批改革，我市将土地挂牌审批系统和规划建设审批系统提前衔接，进一步减少行政审批时间，推动社会投资项目更快落地开工建设。

　　思路 推动改革向纵深发展优化营商环境

　　新一轮区域竞争不仅是企业、项目、资金的竞争，更是营商环境的竞争。

　　为营造市场化法治化国际化便利化营商环境，我市于2012年启动投资项目审批制度改革，着力解决项目落地难问题。通过对投资项目审批全流程的梳理和提炼，我市提出改革循序渐进的“两步走”思路。

　　2013年3月，《惠州市投资项目审批制度改革方案(试行)》印发实施。通过在市行政服务中心设立“固定资产投资项目审批服务窗口”，我市初步建立“并联办理、联合审查”的审批服务平台，投资项目涉及的所有审批事项均可在该窗口统一受理。

　　2014年，《惠州市深化投资项目审批制度改革实施方案》出台，标志着第二轮投资项目审批制度改革正式启动。该轮改革以减少审批事项和缩减审批范围为重点，实现投资项目审批进一步提速提效。

　　“经过前两轮改革，我市投资项目审批取得了一定成效，但在改革实践过程中还存在一些问题有待破解。”市发展和改革局局长徐毅表示，当前我市提出着力打造营商环境新高地，在前两轮改革的基础上，我市开展第三轮投资项目审批制度改革，实施投资项目集成审批，进一步推动改革向纵深发展。

　　亮点 土地出让审批首次纳入改革

　　与前两轮改革相比，第三轮改革对审批事项更强调全方位、全流程的覆盖，更突出高强度、跨环节的压缩，充分体现审批的系统性和集成化。

　　记者发现，《工作方案》首次将土地出让这一非常重要的审批阶段纳入改革范围。我市全面梳理土地挂牌出让办理环节，通过合并办理、并联办理、下放权限、压缩时限等方式，将土地挂牌审批时间从149个工作日压缩到81个工作日。

　　本轮改革在土地挂牌审批阶段，我市合并了办理测绘用地和编制红线图、并联了办理现场公示和方案审批、取消了出让后编制建设用地红线图环节、下放了供地方案审批权限等。同时，压缩土地挂牌出让办理时限，最终实现压缩约46%的审批时间。

　　规划报建阶段的审批一直是改革的重点，《工作方案》同时对规划报建阶段的审批事项进行了深度压减。在前两轮改革对行政审批事项大幅精简的基础上，本轮改革重点在技术审查领域挖掘压减的空间，将设计报建阶段审批、审查时间从130个工作日压缩到46个工作日。

　　规划报建阶段改革的重点是并联办理地规证和方案设计审查、并联办理工规证和初步设计审查、并联办理质监、安监和施工许可事项、取消3个审批事项、后置3个审批事项、整合9个审批事项，整个环节压缩约65%的审批时间。

　　此外，《工作方案》还实现土地挂牌阶段和设计报建阶段提前对接的突破。记者梳理《工作方案》发现，我市在压缩土地挂牌阶段和设计报建阶段审批事项的同时，再将设计报建阶段整体前移，企业在竞得土地后，即可先行跨越办理国土证环节，提前进入设计报建阶段，从而进一步压缩审批时限，可额外节省约28个工作日。

　　徐毅说，本轮改革前，社会投资项目从土地出让到开工建设，其审批和审查全流程时间为282个工作日(含项目备案时间);改革后，全流程审批审查时间压缩到99个工作日，压缩约65%的时间，体现出更加真实和全面的改革实效。

　　建立并逐步推行首问负责制

　　今年6月30日，市行政服务中心把各部门设置的服务窗口整合为综合服务窗口，所有业务实现“一窗通办”。

　　“一门受理、内部流转、并联办理、限时办结”，这是我市项目审批服务系统集成的重要内容。根据《工作方案》，我市将探索建立并逐步推行首问负责制，服务窗口对项目审批全流程跟踪服务负责到底，为企业无偿提供跟办督促服务。

　　同时，我市将进一步优化“一网式”服务机制，依托网上办事大厅的企业专属网页，将分散在不同职能部门的投资项目受理业务向网上统一平台集成，打造便捷高效的政府服务新机制。此外，实行“一图导引”，针对不同项目特点量身导出项目申报专用流程图，指导企业办理投资项目全过程审批事项。

　　实施项目快审信用承诺制

　　记者了解到，为进一步提高项目审批效率，我市将在房屋建筑等投资领域，探索建立规划建设审批工作的快审信用承诺制，实行以法定条件引导、企业信用承诺、监管有效约束为核心的快审管理模式。

　　根据《工作方案》，信用承诺制的“承诺事项清单”由住建部门制定。在清单范围内，近三年无不良信用记录的项目业主在符合相关法律法规的前提下，签订限期补交材料的承诺书后，住建部门可提前办理或办结相关审批事项，同时对承诺书进行公开，项目业主须按承诺的时限和要求补交材料。对未能履行承诺的项目业主，依法依规进行处罚或处理，并由其承担相应的法律和经济责任。

　　徐毅表示，信用承诺制主要在设计报建阶段提前办理、设计方案图审查提前办结、初步设计审查提前办结和施工许可证提前核发等4个环节实行。

　　探索 打造潼湖生态智慧区改革高地

　　全面深化改革任务越重，越离不开基层的探索实践。探索投资项目审批制度改革的先进做法，汇聚科技创新元素的潼湖生态智慧区无疑是一块最佳“试验田”。

　　凭借生态、区位、交通等优势，最近一年，潼湖生态智慧区已吸引来自美国、比利时、韩国、中国香港以及内地共30多个创新项目扎堆落户，包括全球IT巨头思科、世界级研发机构比利时微电子研究中心(IMEC)、总投资不低于300亿元的碧桂园创新小镇等。

　　根据《工作方案》，我市将把潼湖生态智慧区作为投资项目审批制度系统集成式改革的“先锋区”和“试验田”，全面开展投资项目审批各领域的改革，探索组建潼湖生态智慧区集成式投资项目审批机构的“制度主板”，负责对投资项目审批事项集成审批，并依法赋予该审批机构投资项目市级行政审批权限，让“系统集成”与“制度主板”同频共振。

　　在潼湖生态智慧区，我市将放宽快审信用承诺制实施范围。据介绍，在潼湖生态智慧区内建设的社会投资项目，审批事项在办理过程中，对诚信典型和连续三年无不良信用记录的企业及企业法定代表人，可根据实际情况实施“快速通道”和“容缺受理”等便利服务措施。在建立快审信用承诺制方面，可根据该区的实际情况，放宽实施范围，进一步提升审批服务效率，为我市改革探索提供示范和经验。

　　《工作方案》提出，对潼湖生态智慧区内的政府投资项目，在合并审批项目建设书和项目可行性研究报告改革方面，可根据当地实际情况，取消全市范围对总投资估算3000万元以内的限制，放宽到适用所有政府投资项目(除楼堂馆所外)。

　　徐毅表示，潼湖生态智慧区体制机制改革后，在政府投资项目领域(除楼堂馆所项目外)和社会投资项目领域，除实施上述信用承诺制、并联办理等改革措施，可结合当地实际，全方位探索其他改革措施，进一步压缩审批事项前置条件，建立更加简便高效的投资项目审批工作机制，为全市深化投资项目审批制度改革发挥示范作用。