划重点! 惠州未来5年城市建设主要在这些方向发力

　　近年来，新型城镇化的不断推进带动城市扩容快速发展。惠州也依托城市“骨架”的拉升，新城建设不断，但细化到城市功能的构建则进展缓慢，金山湖片区等部分开发建设多年的城市新片区更是面临着配套设施滞后、生活不方便的局面。

　　伴随粤港澳大湾区建设进程提速，轨道交通的布局和城市沿江向海的发展步调，金山新城、高铁北站新城成为了新一轮城市新区建设的重点。如何更好地统筹新城建设，提升城市建设品质和完善城市功能，惠州市住房和城乡建设局启动了《惠州市城乡建设事业发展五年规划（2019—2023年）》（下称《城建事业规划》）编制工作，统筹城乡建设事业高质量发展。

　　近日，随着规划编制工作迎来阶段性成果，该局牵头举行了《惠州市城乡建设事业发展五年规划（2019—2023年）》（纲要）专家咨询会，邀请了国务院安委会专家咨询委员会专家张全、广东省建筑科学研究院副院长杨仕超、广东省城乡规划设计研究院发展研究中心主任罗勇等7位专家建言献策，引领惠州城市建设的高品质发展。

　　“城市建设是一个大概念，涵盖了方方面面的内容，只有切实统筹好，区分轻重缓急，才能够真正实现城市建设的高效发展、城市的高品质发展。”惠州市住建局党组成员、副局长王挚平对此表示，建设一流城市，惠州城市建设要做的事情还很多，编制《城建事业规划》就是希望统筹起来，力往一处使，切实推进城市的高效高质发展。

　　为什么要编制城建规划？

　　科学统筹城市建设 提升城市品质

　　伴随惠州沿江向海发展的进程，以及轨道交通带来的城市间联动发展，惠州城市组团在近年来快速发展，城市骨架也得到了有效拉升，城乡面貌亦发生了翻天覆地的变化。

　　以惠州中心城区为例，在既有城区蜷缩于河南岸、麦地、下埔、下角等老城片区的背景下，随着城市的扩容发展，江北CBD、金山湖高尚住宅区、水口东部新城等新城片区陆续崛起，城市发展呈现出活跃的局面。

　　然而，城市建设的快速发展进程也呈现出城市建设品质不高、城建项目和城建资金缺乏统筹、城市管理精细化程度有待提升等问题。“从最初的看好金山湖的区位和环境，到买房住进来已经有6年多时间了，虽然学校、商场慢慢建了起来，但就生活便利性而言，仍然是不够的。”一位入住金山湖某住宅小区的业主刘先生这样介绍自己这几年的生活心得。

　　“即使到现在，区域的生活配套设施、新城的公共服务能力还是不够的。”面对记者的追问，刘先生坦言，片区的市政设施配套建设是一方面，另一方面，大量的企业投资未及时建设落实或走样更是使得片区新城的规划功能落地难。

　　事实上，市住建局针对过往城乡建设事业发展进程梳理的过程中也发现了工作所面临的困难和问题。市住建局相关负责人指出，在既有的城市建设进程中就存在着缺乏科学统筹，建设方向不明确、重点不突出、城建资金使用效率不高；重建设、轻管理，城市管理精细化水平不高；建设管理机制体制不健全；城市品质有待提升等问题，这切实影响了城市扩容提质的高质量发展水平。

　　随着粤港澳大湾区建设进程的提速，以及惠州建设国内一流城市新征程的开启，既有的城市建设弊病如何有效改善，切实提升未来的城市建设品质和水平？惠州市住建局副局长王挚平直言，《城建事业规划》的编制就是要解决这一问题。

　　他介绍，城市建设是一个大的概念，涵盖了房屋建筑、交通道路、电力排水设施、环保环卫设施、河涌整治等各个领域，那么多的项目内容，那么多的城市片区，如何统筹安排，区分轻重缓急将变得特别的重要，而城建事业规划就是为此而来，统筹安排规划城市各项建设内容，加速城市功能的完善和品质提升。

　　如何切实引导建设？

　　加快硬件设施建设 加强城市精细化管理

　　如何统筹好惠州未来5年的城乡建设？市住建局建设规划科科长陈维春介绍，结合惠州建设一流城市的进程，该局前期已开展了一系列的一流城市专题研究，研究发现基础设施建设、城市精细化管理和城市品质提升等工作，在建设一流城市过程中起到了重要的支撑作用，是建设一流城市的基础。

　　结合惠州城市的实际，计划将同步推进硬件建设和软实力建设。一方面，加快基础设施建设、城市品质提升、住房保障建设等硬件建设，奠定一流城市建设基础；另一方面，则是不断加强城市精细化管理等软实力建设，营造共建共治共享社会治理格局。

　　具体到如何施策？《城建事业规划》纲要提出将在一流人居环境创建、一流城市品质建设、高保障安居体系和城市精细化管理等方面予以强化。对于施策内容则细化至各片区部门的阶段性建设工作，以加快基础设施互联互通，建设一流的人居环境为例可看到，该规划将推进全市“4+1”交通轴线和“5横5纵”快速通道建设，完善供水设施建设，重点推进惠阳东江第二引水工程、稔平半岛供水工程、潼湖水厂扩建工程、大亚湾中心水厂二期工程、江北水厂与河南岸水厂管网联通、惠城和惠阳二次供水改造工程等的建设。

　　在塑造城市特色风貌方面，该规划提出将推进总体城市设计和重点区域城市设计，重点组织编制两江四岸、金山湖流域等滨水沿线城市设计等工作；打造江北核心区、金山湖片区大型现代体验式都市商圈，活化重塑花边岭广场等老城核心商圈等，逐步建立起完善的城市景观风貌管控体系。

　　值得注意的是，作为一流的城市建设水平的体现，城市绿色建设工作也得到了高度关注。规划内容提出完善城市绿道和社区绿道、慢行系统网络体系建设，实施金山大桥过江通道及文头岭等片区慢行完善系统项目，以及完善海绵型绿地公园、道路与广场、小区的建设水平。对于绿色建筑和装配式建筑则提出了明确目标，要求未来5年建造不少于5个装配式建筑示范项目，建成不少于5个装配式建筑部品部件生产基地。

　　“完善城市功能布局，优化城市生活配套……事情再多也要一件一件干，梳理清楚，分先后、有缓急，一步一步地完善城市的各项功能。”王挚平介绍，随着规划的逐步完善，各区域、各部门达成共识，编制完成实施后将予以刚性化，切实指引城市有序建设发展，有序优化提升。

　　专家成员怎么看？

　　强化部门间协作 引领城市高质量发展

　　“整个规划内容是很丰富的，基本涵盖了城市建设的各个维度。”在专家咨询会上，针对该规划编制单位——广东省建筑设计研究院相关负责人的汇报，与会的市发改、市财政、市国土、市城管、市城投等部门单位均给予了认可，认为该规划切实为未来的城市建设发展提供了很好的参考。

　　与此同时，与会的各部门也及时表达了各自的意见和看法。多位负责人指出，由于《城建事业规划》内容涉及的范畴较广，建议下一步在建设项目梳理和核对环节与具体的单位部门进行深度研究，更有效地指引后续的建设实施，提高规划内容的精准性。市财政部门相关负责人则建议在规划梳理的同时，对于各建设项目的投资金额也予以评估，更好地指导投资主体进行投资建设。

　　在专家咨询环节，惠州市规划设计研究院原院长、高级工程师李晓峰认为规划纲要内容切实围绕了惠州城市的发展大局，紧抓粤港澳大湾区的发展机遇，较为科学地提出了未来5年城乡建设事业发展的目标、任务和措施。同时也结合“十四五”给了规划的弹性空间，对于城市功能的完善和品质提升有着显著的指导作用。

　　“规划内容很扎实，内容很丰富，设计的范畴也很广，是一次很超前的尝试。”广东省城乡规划设计研究院发展研究中心主任、教授级高级规划师罗勇直言，这份规划纲要是自己在机构改革完成之后在地级市方面看到的首例，就内容而言，涉及到了市政设施建设、公用设施建设、住房及保障房建设、城市管理及城市品质提升等各个领域，对于城乡建设事业发展有着很强的指导价值。

　　作为国务院安委会专家咨询委员会专家、住建部海绵城市建设技术指导专家委员会委员，中规院（北京）规划设计公司总经理张全对于惠州城建事业规划的编制进程同样给予了高度评价，认为在全国范围内都具有很强的示范意义。他介绍，结合惠州建设一流城市的目标，在规划中未来惠州要做什么、建什么的思路都很清晰，目标明确，摆脱了过去各专项规划专业分散造成的规划统筹性不足的问题，为城市建设事业提供了一种全新的思路，也有着较强的可操作性。

　　广东省建筑科学研究院副院长、教授级高级工程师杨仕超针对城市风貌完善，以绿色建筑、装配式建筑为主的绿色建设发展指明了发展路径；而深圳市住房和建设局原巡视员、高级经济师胡建文则认为惠州有效的结合自身的客观实际，同时也深度研究借鉴深圳、杭州、厦门等先进城市经验，对惠州未来的扩容提质发展很有意义。

　　此外，专家们对于《城建事业规划》纲要涉及到的部门协作问题提出，后续的规划编制要着重在中观和微观上继续下功夫，加强部门间的联动协作，进一步完善指标体系和项目库，明确建设区域重点、项目重点，科学有序引领惠州城市建设的高质量发展。

　　■链接

　　惠州未来5年城市建设事业重点

　　聚焦《惠州市城乡建设事业发展五年规划（2019—2023年）》（纲要）内容，笔者注意到，未来惠州的城乡建设事业将集中在城市风貌提升、人居环境改善、住房保障体系、城市精细化管理等多方面发力，推动城市建设的高品质发展。具体的实施内容如下：

　　1.基础设施

　　推进全市“4+1”交通轴线和“5横5纵”快速通道建设；完善供水设施，新建续建引水工程107公里，新/扩建10座水厂，新建改建配水管网370公里，二次供水改造小区1035个；新/扩建20座污水处理厂，升级改造污水处理厂15座，新建、改造配套管网1155公里；新增垃圾焚烧处理规模1700吨/天，新建垃圾转运站21座，改造现有转运站12座等。

　　2.城市品质

　　推进总体城市设计和重点区域城市设计，加快稔平半岛、潼湖智慧区、各大轨道交通站场门户片区、空港经济区等新城建设和主要出入口及连接道路的景观提升，打造江北核心区、金山湖片区大型现代体验式都市商圈，活化重塑花边岭广场等老城核心商圈，建设水门老船厂文化公园、金山湖公园三期、市民公园、飞鹅岭公园等精品特色公园等。

　　3.绿色建设

　　推进海绵型绿地公园、道路与广场、小区与建筑、排水防涝设施建设，恢复原有自然生态本底、修复生态岸线，完善城市绿道和社区绿道、慢行系统网络体系，建造不少于5个装配式建筑示范项目，建成不少于5个装配式建筑部品部件生产基地，设置混凝土预制构件生产基地6处，钢结构预制构件生产基地4处。

　　4.城市整治

　　在小金、江北片区推行清扫保洁、垃圾收运、垃圾分类减量一体化市场化运营管理试点；实施“拆违透绿”，增辟开敞空间，扩增城市绿地；治理金榜隧道、惠州大道（佳兆业路段）、合生大桥、鹅岭立交等22个交通拥堵路段，提高出行效率；推进金山新城水环境综合整治工程，抓好金山湖、小金河等流域水环境生态修复整治，推进考洲洋—罂公洲至赤岸区域海岸带整治及生态修复工程；到2022年，80%以上村庄达到美丽宜居村标准。

　　5.住房保障

　　扩大住房保障覆盖面、提升公租房运营水平和优化经适房后续管理等措施，深入推进城镇保障性安居工程；实施“梧桐引凤工程”、加大力度筹措人才安居住房、探索新引进人才安居、组建专业化安居运营机构等手段开展人才安居工程，吸引高水平人才，规划期末完成人才安居房约6800套，国有机构租赁住房约8000套；筹建住房租赁服务与监管信息平台、培育租赁住房多元供应主体、稳步推进租赁住房有效供应等方式培育和发展住房租赁市场。

　　6.精细管理

　　成立惠州市城市建设管理委员会，构建中心城区“一体化建设管理”格局；建立全覆盖的社会诚信建设等工作构建共治共享的城市建设管理格局；完善物业管理法治化体系、推广“惠州市智慧物业服务平台”，构建全市物业管理信息管理一体化运作模式。

      来源：南方+