惠州提升城市能级和核心竞争力 避免成为资源“通道”

　　特色小镇如何有效吸引产业与人才？

　　来看当前惠州发展所处的环境，随着粤港澳大湾区规划建设的提速，以及轨道交通规划建设的加快，城市发展“骨架”的架构使得各县区组团发展提速。

　　与此同时值得重视的一个问题是，房地产行业发展周期较长，且长期作为深圳外溢置业需求的大亚湾片区感受到了发展的压力。“住在大亚湾，工作在深圳”成为普遍现象，涌入的居住人口为养老娱乐休闲设施和儿童的教育配套带来了明显的压力。

　　市场倒逼着政府施策方向的改变，而政府的引导则推动着行业的转型升级。

　　“大亚湾近3年是没有纯商住地供应的，更多的是引导企业盘活村集体留用地和旧城改造等，出让地块集中用于支持产业的发展。”大亚湾国土局相关负责人介绍，过去几年，大亚湾的两宗供地分别为大亚湾万达商业广场和敏华家居，都是为了完善产业区域布局。

　　不单是大亚湾区域，全市层面这一趋势也逐渐凸显。在仲恺高新区，过去近10年里地块供给都是为支持产业落地，此外惠城、惠阳等县区，均表现出这一势头。

　　综合性的、自带产业配套的小镇经济开发成为新趋势。其中包括碧桂园在惠州仲恺潼湖、惠东稔山和惠阳新圩区域3个科技小镇的布局备受关注。此外，万达集团投资建设大亚湾万达文化旅游城，以及当代置业在博罗打造文旅康养小镇项目均值得关注。

　　随着近年来各地特色小镇的发展，有评论担心“产城人发展只是幌子，其实还是房地产开发”，属于“假产业，真地产”。

　　此次惠州市委全会发出提醒：“过热的房地产开发就像‘发酵的大饼’，虽然大但不顶饱，吃一口、少一口，一开始有些收益，但随着时间推移边际效应递减，过度开发也会挤占制造业发展空间，可谓得不偿失”。

　　华南理工大学建筑设计研究院副总规划师、教授级高工姜洪庆认为不排除部分企业有这样的考虑，但政府要在小镇开发条件限制中对于产业、人口和功能布局予以严格规范，这种叠加了产业配套、人才引进以及住宅配建的“产城人融合”发展的特色小镇是值得期待的。

　　“特色小镇前期的产业规划、招商引资，还有后期的产业发展、运营管理等各个环节都是考验，但只要能够做到定位精准，有长足而刚性的规划，并一步步予以落实，特色小镇经济发展模式是可以肯定的。”姜洪庆以佛山南海千灯湖片区为例介绍，千灯湖优越的交通和景观资源使得区域有太多可能性，产业的选择性也非常多，但始终坚持和完善金融产业发展，当前已经成为佛山、乃至大湾区备受关注的金融产业集聚区。

　　城市发展各种资源如何有效配置？

　　企业推动的小镇经济发展往往只是城市“产城人融合”的一方面，最根本的还在于城市自主创新平台的搭建。

　　此前，惠州提出打造更具创新特质的智造高地，深入实施创新驱动发展战略，打造环大亚湾新区、潼湖生态智慧区、珠三角（惠州）国家自主创新示范区、中韩（惠州）产业园等重大平台，引领创新能力全面提升，创建国家创新型城市。

　　当前，潼湖生态智慧区瞄准建设广东“硅谷”，中韩（惠州）产业园建设步伐加快，此外环大亚湾新区、罗浮新城、珠三角（惠州）国家自主创新示范区均在稳步发展，城市也具备了良好的产业发展基础。

　　与此同时，依托“3线9站”的高铁站线布局所带来的高铁新城概念，以及新一轮的开发企业拓荒潮，城市格局的延伸脚步加快，惠州的城市“骨架”也迅速延展开来。

　　从两年前赣深高铁、广汕高铁站线规划的确定开始，依托高铁站点规划建设高铁新城就成了各区域的重头工作。“对于新的历史发展机遇，一方面要看到带来的便利和优势，但同时也应该看到潜在的发展风险。”姜洪庆介绍，高铁新城的发展不是越多越好，而是要严格衡量规模大小和等级高低，结合城市功能进行着重打造。

　　姜洪庆指出，对于城市发展而言，高铁站线是难得的发展机遇，但高铁新城的规划建设仍需谨慎。他介绍，不同于此前的普通铁路运输，客流+物流属性既有人口交互也能布局产业，但高铁为纯客运，如果无法有效导入产业和赋予城市功能，仅凭地产开发先行的高铁新城将可能带来“高铁空城”的风险。

　　城市面积大、土地资源多，这是惠州在融入粤港澳大湾区发展进程中一直被外界所认为的一大优势。事实上，惠州所面临的用地环境并不轻松，不少项目在落地过程中面临着用地难的问题。这无疑使得如何节约集约用地，如何更为有效地提高土地的使用效率成为惠州发展进程的关键。

　　惠州市委十一届六次全会提出，要改进现有土地管理方法，提高土地资源综合利用水平，以质量效益论英雄，实现更有效率、更有秩序的发展。

　　粤港澳大湾区的规划建设为提高土地效能提供了条件。大湾区的规划建设让惠州正式融入大湾区城市群的资源要素再配置进程。面对深圳东莞等城市的产业转移，以及科技创新、高校教育和生态居住空间的结构变化，惠州如何“筑好巢”吸纳优质的创新创业资源成为关键。

　　面对已然拉开的城市骨架，如何整合利好资源推动惠州全境范围内的“产城人融合”？

　　中国房地产业协会首席研究员李战军结合资源利好、创新平台基础和轨道交通环境局面，认为各项资源本身就应该有效组合，让“1+1>2”，聚焦发展优势，而不是各自割裂开来。“就比如惠东稔山高铁新城的规划建设有效与碧桂园稔山科技小镇叠加起来，既充分发挥交通效能完善新城建设，科技小镇的产业配套也将赋予区域功能布局。”他介绍，罗浮山高铁站和罗浮新城，仲恺站与潼湖生态智慧区等概念也同样如此。

　　创新要素和交通要素的叠加融合，当前的惠州无疑面临着良好的发展势头和蓝图，但立足于当前发展实际，结合政府创新平台搭建，以及企业主导的小镇开发，与城市轨道交通的延伸，如果能在产业导入和新城建设方面更加明确和规范，惠州发展步伐将更快。

　　结合“一市六组团”的城市格局，记者注意到，依托高铁和城际等轨道站线的布局，各区域设置的创新平台和产城人融合小镇也将得到提升发展。伴随着配套的产业陆续落地，城市骨架脉络已悄然打开。

　　■声音

　　华南理工大学建筑设计研究院副总规划师、教授级高工姜洪庆：

　　惠州应提升城市能级

　　避免成为资源“通道”

　　当前惠州面临两大发展机遇，一个是粤港澳大湾区的规划建设，惠州是其中一员，另一个是城市轨道交通的升级完善。具体将给惠州带来什么？