16城将上报供地多元化方案 政府不再唯一供应宅地

　　自去年底至今，官方多次提及房地产市场“供地主体多元化”，并推动地方开展实质性的动作。按照要求，6月底前，北京、上海、广州、深圳等16个热点城市要上报供地主体多元化具体实施方案。

　　6月底上报具体方案

　　今年5月19日，住房和城乡建设部下发《关于进一步做好房地产市场调控工作有关问题的通知》(下称《通知》)称，部分城市房地产市场出现过热苗头，投机炒作有所抬头，风险不容忽视。各地要落实人地挂钩政策，有针对性地增加住房和用地有效供给。

　　《通知》要求，热点城市要积极探索推动供地主体多元化，在权属不变、符合土地利用总体规划和城乡规划的情况下，非房地产企业依法取得使用权的国有土地可作为租赁住房用地。6月底前，北京、上海、广州、深圳、天津、南京、苏州、无锡、杭州、合肥、福州、厦门、济南、郑州、武汉、成都市要提出并上报建设租赁住房的具体实施方案。

　　此外，开展租赁住房、利用集体建设用地建设租赁住房、共有产权住房试点城市，6月底前要向住房和城乡建设部及相关部门报告试点进展情况。

　　何谓供地主体多元化?简单理解就是政府不再作为居住用地的唯一供应者，非房地产企业拥有产权的非住宅用地，以及集体建设用地，可以在符合一定规划的前提下建设住房。

　　全国政协经济委员会副主任杨伟民6月14日在“2018陆家嘴(16.820,?-0.46,?-2.66%)论坛”上表示，要改革政府垄断住宅用地的体制。房价过高的城市，既要在现有渠道增加住宅用地，也要扩大住宅用地供应主体，农村集体建设用地、规划的工业用地和开发区用地都可用于居住。

　　“我国工业用地和开发区用地总量已经偏大，但城市居住用地总量偏小、比例偏低，难以满足城市化需要和人民对美好生活的需要。调结构，既要调整产业结构，也要调整空间结构，空间结构调整的基本方向是减少工业用地，增加城市居住用地。这是解决高地价的根本。”杨伟民说。

　　在推进房地产供地多元化实操层面，北京已经连续两年单独划出200公顷集体建设用地建设租赁住房。

　　《北京市2018年建设用地供应计划》近日正式发布，北京2018年计划安排1200公顷住宅用地，其中集体土地租赁住房用地200公顷。2017年，北京供应了203公顷的集体土地用于建设集体租赁住房。

　　按照《北京市2017~2021年及2017年度住宅用地供应计划》，北京计划五年供应住宅用地6000公顷，其中国有建设用地5000公顷，集体建设用地1000公顷，以保障150万套住房建设需求。

　　北京市住建委表示，北京全市39个集体土地租赁房项目已办理占地手续，面积约204公顷，完成任务指标102%。2011年以来推出的首批5个集体土地租赁房试点项目、1.28万套房源，已陆续交用入住。

　　包括北京在内，截至目前，全国已经有13个城市开始试点利用集体土地建设租赁住房，相应的配套政策和资金支持也逐渐到位。

　　“变身”是否补缴土地出让金

　　供地主体多元化的另一路径——非房地产企业依法取得使用权的土地用作住宅用地的做法方面，地方此前也有相关实践。

　　自然资源部调控和监测司巡视员董祚继此前撰文表示，多主体供地并非从天而降或凭空臆造，而是有着丰富的前期实践基础和制度创新储备。从2009年开始，广东省开展了以“三旧”(旧城镇、旧工厂、城中村)改造为主要内容的城镇低效用地再开发试点。2013年，试点增加了浙江、江苏、上海等省市。其实质，就是将供地由政府单一渠道改为政府、企业、集体多个渠道，推动土地市场化配置。未来应深化试点探索，在符合规划前提下，让“三旧”用地经改造可用作保障房、政策性住房、普通商品住房等建设。

　　北京市住建委去年年底也曾介绍，北京进一步引导和鼓励全社会支持参与住房保障工作，不断拓宽保障房筹集渠道，多主体供给，形成了广泛合力。其中，鼓励国有企业利用自有用地建设保障房，加大政策支持力度，目前已建设约12万套。

　　“鼓励国企拿出自有用地建设保障房，是增加保障房的供给渠道，而非企业自建房为企业内部职工福利分房。”上述负责人表示，这些房源均面向社会符合条件的保障房家庭进行公开配租配售。