16城将上报供地多元化方案 政府不再唯一供应宅地

　　此前，一些城市非房地产企业工业用地“变身”住宅用地的案例，都需要政府批准用途转变，以及补缴相应的土地出让金。在“供地主体多元化”的政策环境下，工业用地“变身”住宅用地是否还沿用原来的做法?

　　一位土地专家对第一财经记者表示，非房地产企业拥有产权的工业用地，要想“变身”住宅用地首先要明确几个问题，一是土地性质是否要转变，是否要补缴土地出让金?二是供应对象的范围，是企业员工还是面向公众?三是房屋性质，是产权房还是租赁房?

　　“如果是建设租赁房，企业补缴的土地出让金可能会较少，甚至免于补缴，这样才能降低整个建房的成本，不至于推高房屋的租金。”上述土地专家表示。

　　部委也在摸底地方的实操项目，以便进一步加大理论、法理研究和实践探索力度，以蹚出路子，制定出政策，争取尽快展开面上的工作。

　　自然资源部近期向地方下发函件，要求地方上报住宅用地多主体供应的典型案例。上报内容主要是：开发方式，包括自主开发、与其他主体合作开发;原规划用途，补缴土地使用价款;与其他主体合作开发的，写明主体名称;项目成本组成情况，包括安置成本、建设成本和其他成本;典型案例资金来源情况。

　　上述专家表示，正是因为一些关键环节上的政策尚未明确，目前地方的案例较少也可以理解，“大家都在等操作细则，暂时不动是比较稳妥的做法。”

　　政府的监管作用

　　推进楼市多主体供地，虽然政府不再作为居住用地的唯一供应者，但并非就要变成旁观者或甩手掌柜，而是要更好地发挥好职能监管作用。

　　董祚继表示，产权明晰是市场机制有效发挥作用的前提，政府必须在城乡土地确权登记颁证上提供高效服务，并在用途调整、产权转让时做好地价评估、土地出让金补交等工作。

　　“多主体供地，势必涉及到一部分存量建设用地调整用地性质、变更规划用途。政府必须严把规划调整关，既要防止对市场主体的合理调规申请置之不理的不作为，又要防止随意调整用地规划的乱作为，确保调整规划有利于产业优化升级和城市质量提升。”董祚继说。

　　此外，政府要搭建交易平台、完善交易规则、促进依法履约，同时要加强监测监管，统筹各类主体供地的总量、结构和时序，保障市场健康运行。

　　上述土地专家也表示，非房地产企业工业用地“变身”住宅用地，政府需要明确界定其房源供应对象，如果供应对象是企业员工，则要考虑是否超过员工的实际住房需求，不能演变成福利分房。

　　“一些城市的做法是将这些房源纳入全市的保障房建设体系，公开对外配租，这样才更为公平。”该专家称。

　　（来源：第一财经日报 叶开）