龙岗将启动分区规划 探索“先租后让”的土地出让方式

　　对于城区发展来说，土地是最宝贵也最稀缺的资源。就龙岗区而言，剩余可建设用地紧缺，土地紧约束已成为制约龙岗发展的主要因素，凸显出现行规划国土政策已难以适应新形势下两个建设发展需求。为何在有限空间内完善规划国土政策，做到土地利益最大化、做到社会利益与经济利益双赢，是亟待解决的课题。

　　日前，龙岗率先走出改革新路径。5月16日上午，龙岗区政府与深圳市规划国土委签订共同推进规划国土管理改革与实践合作框架协议，全市范围内第一个委、区合作框架协议诞生。5月25日，龙岗召开《深圳市规划和国土资源委员会与龙岗区人民政府共同推进规划国土管理改革与实践合作框架协议》解读及三年计划任务分解工作会议，对于合作的具体措施进行了详细说明。

　　记者从会上了解到，龙岗成为深圳首个启动分区规划、试点创新法定图则编制和实施机制的城区，在区域规划方面拥有更多参与度和话语权，为全力把龙岗打造成为新时代深圳的创新高地、产业高地、文化高地、共享高地、民生高地、生态高地提供了强有力的制度保障。同时，扭转长期以来深圳“西重东轻、西密东疏、西强东弱”发展格局，破解土地紧约束的发展瓶颈，在全市范围内起到示范效应。

　　关键词一：创新

　　根据框架协议内容，市规土委和龙岗区政府从规划实施机制源头处进行创新，率先在龙岗启动分区规划、创新法定图则编制和公共项目实施批量推送，使规划更加贴合龙岗发展实际，同时也提高了行政效率。

　　首个启动分区规划，区一级有了抓手

　　据了解，由于历史原因，深圳全市规划体系缺少分区规划这一层级，将面临规划承上启下的层级出现断层。龙岗区先行先试，率先在深圳开展分区规划编制工作，突出辖区政府熟悉辖区情况的特点，摸清片区内相关人口、产业、权属、利益关系等情况，梳理辖区规划存在的突出问题，提出辖区法定图则修编年度计划，并参与图则审议。龙岗也因此成为深圳首个启动分区规划的城区，区一级层面有了规划实施的抓手、手段，更积极主动参与城区规划。

　　自上而下变上下结合，法定图则区内组织修编

　　新法定图则编制和实施机制则是框架协议的另一个重要创新。“法定图则这个概念或许大家很陌生，但其实，当我们说起一个片区时，常常会问这里有没有学校、医院，有多少所学校等问题时，涉及的就是城区的法定图则。”龙岗规划国土管理局相关负责人表示，以往，法定图则修编工作由市规土委提出，区里提供参考意见；如今在不突破现行政策的前提下，将自上而下变为上下结合，探索形成“市规划国土委主导、区政府实施”的法定图则编制工作新模式，由区内组织开展法定图则修编，完成现状调研报告及初步方案，上报市规土委审批。

　　例如，龙岗大运枢纽站及其周边地区由于深港国际中心的落地，大力发展高端总部商务中心。因遇到发展新机遇，为了更好地衔接重点片区规划及加快推进重点项目落地，亟需开展法定图则编制工作，这一工作现在将由市规土委委托龙岗管理局完成，区里修编完成后，报市规土委审批。“区里更清楚自己的实情，这样有利于城区规划更加细致，定位更加准确。”他说。

　　公共项目实施批量推送

　　随着龙岗区社会经济快速发展、城市人口日益增长，龙岗区政府大力推进公共基础设施建设以保障社会民生稳定。同时，公共基础设施在落地实施过程中涉及规划、权属、现状等问题，推进公共项目实施新模式已成为一项迫切的重点工作任务。

　　探索公共基础设施规划实施新模式，即以市规划国土委制定的公共基础设施规划实施台账为平台，对龙岗区规划公共基础设施实施情况全面系统的梳理，提前发现各项目用地存在的问题并提出相关解决建议。按“梳理”、“推送”、“批量”原则开展相关工作。以教育设施、医疗卫生设施、文化和体育设施为试点，龙岗规划国土管理局采取批量调整规划和批量办理许可，加快审批，提高效率，最大力度保障规划未建的公共基础设施落地。

　　以义务教育用地为例，龙岗规划国土管理局梳理出龙岗规划的义务教育用地238处，还未建的101处，经过分析识别，重点推进的有23处。龙岗规划国土管理局梳理后，将情况推送给龙岗区教育局，教育局从中选出6处开展前期工作，龙岗规划国土管理局批量调整规划和批量审批，提高了行政效率。