2018年中央一号文件公布 适度放活宅基地引关注

　　改革开放以来第20个、新世纪以来第15个指导“三农”工作的中央一号文件4日由新华社受权发布。文件题为《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》，对实施乡村振兴战略进行了全面部署。

　　让农民成为有吸引力的职业

　　文件从提升农业发展质量、推进乡村绿色发展、繁荣兴盛农村文化、构建乡村治理新体系、提高农村民生保障水平、打好精准脱贫攻坚战、强化乡村振兴制度性供给、强化乡村振兴人才支撑、强化乡村振兴投入保障、坚持和完善党对“三农”工作的领导等方面进行安排部署。

　　文件提出，走中国特色社会主义乡村振兴道路，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。文件确定了实施乡村振兴战略的目标任务：

　　到2020年，乡村振兴取得重要进展，制度框架和政策体系基本形成；

　　到2035年，乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现；

　　到2050年，乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现。

　　向农村非法宗教活动说“不”

　　一号文件明确提出，依法加大对农村非法宗教活动和境外渗透活动打击力度，依法制止利用宗教干预农村公共事务，继续整治农村乱建庙宇、滥塑宗教造像。

　　为农村“小微权力”拉清单

　　一号文件确定，推行村级小微权力清单制度，加大基层小微权力腐败惩处力度。严厉整治惠农补贴、集体资产管理、土地征收等领域侵害农民利益的不正之风和腐败问题。

　　瞄准弄虚作假、搞数字脱贫问题

　　一号文件把2018年作为脱贫攻坚作风建设年，集中力量解决突出作风问题。科学确定脱贫摘帽时间，对弄虚作假、搞数字脱贫的严肃查处。除党中央、国务院统一部署外，各部门一律不准再组织其他检查考评。

　　为城里人去农村买房划红线

　　一号文件提出，适度放活宅基地和农民房屋使用权。文件同时指出，严格禁止下乡利用农村宅基地建设别墅大院和私人会馆。中央农办主任韩俊说，这不是让城里人到农村买房置地，而是要使农民的闲置住房成为发展乡村旅游、养老等产业的载体。

　　为进城农民保留房和地开绿灯

　　一号文件明确提出，维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权。文件也提出，引导进城落户农民依法自愿有偿转让上述权益。其中，“依法”、“自愿”、“有偿”是关键，对违背文件精神的无理要求，农民可以说“不”。

　　解读

　　农业强 农村美 农民富

　　今年的中央一号文件再次聚焦 “三农”，主题是 “实施乡村振兴战略”：让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园，这将是一幅什么样的乡村发展图景？

　　乡村产业要兴旺

　　●一号文件提出，乡村振兴，产业兴旺是重点。新时代的农业产业突破传统农林牧渔第一产业的发展格局，加快向注重农产品精深加工的第二产业，和推动农产品流通等第三产业延伸，最终构建起一二三产相融合的现代农业体系。

　　●如今，互联网+、休闲观光旅游，这些新产业新业态，正在让乡村迸发出新活力。农业部最新统计，互联网+相关产业增加值占到农业增加值的14%；乡村旅游产业占到8.9%；新产业新业态对农业农村社会总产值的贡献率超过了20%。

　　●新时代的乡村提升农业发展质量，培育乡村发展新动能。根据中央一号文件提出的目标：到2020年，农业综合生产能力稳步提升，农业供给体系质量明显提高，农村一二三产业融合发展水平进一步提升；到2035年，农业结构得到根本性改善；到2050年，乡村全面振兴。

　　乡村要美 要宜居

　　●一号文件提出，乡村振兴，生态宜居是关键。新时代的乡村自来水普及率已经提高到79%；通硬化路的村超过98%。不仅水、电、路、通信等基础设施建设全面提速，曾经脏乱差的农村环境也在加速改善。农村无害化卫生厕所普及率已达到80.4%，65%的村对垃圾进行了处理。

　　●新时代的乡村推进绿色发展，打造人与自然和谐共生发展新格局。根据中央一号文件提出的目标：到2020年，农村基础设施建设深入推进，农村人居环境明显改善，美丽宜居乡村建设扎实推进；到2035年，农村生态环境根本好转，美丽宜居乡村基本实现；到2050年，农村美的目标全面实现。

　　鼓励农民就业创业

　　中国要富，农民必须富，进入中国特色社会主义新时代，中央多措并举，拓宽农民增收渠道，农民的获得感、幸福感显著增强。正在实施的乡村振兴战略，为中国6亿多农民的“钱袋子”提出新目标。

　　●在乡村振兴战略实施的今天，曾经面朝黄土背朝天的农民，收入来源已经拓展到家庭经营性收入、工资性收入、中央补贴等转移性收入和财产性收入4种主要渠道。

　　●一号文件提出，乡村振兴，生活富裕是根本。如今，促进一二三产融合发展，支持和鼓励农民就业创业，正成为家庭经营收入和工资性收入的新增长点；中央坚持过紧日子，但对农民的补贴不降反增；今年，全国农村承包地确权将基本完成，2021年，农村集体产权制度改革将基本完成，这些重大改革都会让农民拿到更多财产性收入。

　　●根据中央一号文件提出的目标，到2020年，农民增收渠道进一步拓宽，城乡居民生活水平差距持续缩小，现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽；到2035年农民就业质量显著提高，相对贫困进一步缓解，共同富裕迈出坚实步伐；到2050年，农民富的目标全面实现。