仲恺学区制管理改革时间表路线图出来 将设6个学区

　　设立6个学区，成立学区管理机构，通盘规划，实现教育规划和城市化建设相匹配、教育现代化的目标。日前，仲恺高新区发布了 《仲恺高新区学区制度管理改革实施方案（2017-2020年）》（以下称“方案”）。根据方案，2020年前，仲恺高新区原则上将以现有的镇（街道）行政区域为单位，以学区管理代替现行以乡镇中心学校为主的管理模式，共设立6个学区。

　　现状

　　“中心小学代管机制”不能适应形势变化

　　据仲恺高新区宣教文卫办副主任文玉英介绍，从2002年起，根据 《国务院办公厅关于完善农村义务教育管理体制的通知》（国办发〔2002〕28号）规定，“镇人民政府不设专门的教育管理机构”，镇撤销“教办”机构，教育教学业务由镇中心学校校长负责，形成了由中心小学管理镇辖区其他小学的管理机制，目前陈江、惠环、沥林、潼侨、潼湖5个镇（街道）的公办小学、民办中小学校及幼儿园由中心小学负责管理，中心小学校长由区宣教文卫办聘任，也就是俗称的“中心小学代管机制”。

　　“近几年，仲恺教育事业快速发展，随着学校数量和办学规模不断扩增，当前的‘中心小学代管机制’已不能适应形势变化。”文玉英介绍，这种“中心小学代管机制”的模式下，存在三种弊端，一是管理不到位。中心小学校长是中心小学的法人，负责本校管理工作的同时肩负全镇公办小学、民办中小学校及幼儿园管理责任，而在经济实力强、人口多，学校数量多的较大规模镇 （街道），中心小学校长精力所限，难以担起此责。

　　其次，中心小学的示范引领作用正在弱化。随着城市化发展，中心区新建扩建小学越来越多，办学规模和水平快速提升，中心小学的示范引领作用越来越淡化，中心小学的管理职能在新兴学校的迅速发展中逐步弱化。

　　此外，这种模式下，学校开放和融合不够。当前区域学校与社区之间，学校与家庭之间联系不够密切。学校与学校之间，合作流动不足，共享机制不多，无法有效实现教育优质均衡及资源共享。

　　改革

　　实行学区管理 到2020年设6个学区

　　“随着城市化的快速发展，现行的制度弊端凸显，进行学区制管理改革迫在眉睫。”文玉英说，仲恺高新区发布 《仲恺高新区学区制度管理改革实施方案（2017-2020年）》建立扁平化的学区治理体系，意在完善学区一体化管理体制和运行机制，科学整合区域教育资源，把九年义务教育、学区教育、家庭教育、社区文化通盘考虑，通盘规划，然后构建一种相互衔接、资源共享的大教育格局。

　　根据方案，学区制度管理改革分二个阶段实施。第一阶段时间为2017年至2020年。原则上以现有的镇 （街道）行政区域为单位，以学区管理代替现行以乡镇中心学校为主的管理模式，学区下辖学校隶属关系不变、法人不变，共设立6个学区。第一学区为仲恺高新区五所公办初级中学及惠南和东江产业园学校；其余五个则分别是陈江街道、惠环街道、沥林镇、潼侨镇、潼湖镇辖区内的各公民办学校及幼儿园。

　　第二阶段是2020年后，仲恺高新区将突破镇 （街道）行政区域，将六大学区精细化划分。以社区为中心，形成“幼儿园—小学—初中”就近入学，实现中小学之间相互衔接以及家庭教育、社区文化资源共享的大教育学区。

　　学区管理中心不设行政级别，属区宣教文卫办派出机构，人员纳入区教育事业统一编制。学区管理中心设管理人员6-9人，即主任1人，副主任1-2人，教研员2-4人，其他人员2人。学区管理中心在区宣教文卫办领导下工作，同时接受所在镇（街道）的工作指导。第一学区（中学学区）办公地点设在区宣教文卫办，其他设在原各镇（街道）中心校。学区管理中心具有对学区资源调配、经费管理、督导评价等权限；承担学区学校、幼儿园的发展规划制订、资源融通共享、教育教学活动开展、文化沟通与融合等职责。区财政每年给各学区安排专项工作经费50万元，用于学区管理中心的运行和管理。

　　特色

　　实现学区内优秀师资共享

　　“实现教育规划和城市化建设相匹配、教育现代化的目标，建立共享发展机制，做好‘五统筹’。”文玉英介绍，按照方案，将首先统筹教师资源，建立多种形式的教师交流机制，实现学区内优秀师资共享。联合培养学科带头人和培训教师，共建教学团队和名师工作室，通过联合共建，整体提升教师学科技能和专业素养。

　　统筹课程建设，建立小学与初中纵向衔接、横向协同的课程改革机制，推进国家课程、地方课程校本化实施，基于国家课程标准开发富有特色的校本课程，支持学校建立必修、选修与社团活动相统一的学科课程体系。

　　统筹教学研究。实施联合教研制度，统筹开展学科备课、教学研讨、听课观摩等教研活动。探索符合学科特点的教学方式方法。

　　此外，还要统筹教育资源。推动各学校特色课程、优秀课件、图书馆（室）、功能教室、运动场所、校内外实践活动基地等教育教学资源的共建共享。协调社区文化、教育实践基地等社会教育资源以及企事业单位向学校开放。

　　随着教育的发展，还要统筹家长资源。在完善学校家长委员会建设的基础上，推进学区家长委员会建设，鼓励学生家长参与学区建设和管理，积极接受学生家长对学校教育的监督。　　5月2日下午，仲恺惠环中学的学生正努力备战中考。

　　效益

　　有利于解决“择校热”“大班额”问题

　　“学区制以学区为单位，服务城市发展需求，科学整合区域教育资源，把九年义务教育、学前三年教育、家庭教育以及社区文化资源通盘考虑，统一规划，统一管理，构建一种相互衔接、资源共享的大教育格局。”文玉英介绍，从长远来看，学区制改革可以实现多重效益。

　　由 “学校单一资源”到“学区集体资源”转变

　　首先，将能实现教育管理从单一的行政管理向多元治理转化。学区制将学校向集团学区转变，推动区域内资源由 “学校单一资源”到“学区集体资源”的转变，同时也是对教育治理方式、简政放权、扩大学校办学自主权的路径创新。

　　在实现义务教育城乡一体化发展方面，学区制有利于科学统筹和整合区域教育资源，充分发挥城镇优质教育资源的影响、辐射、示范和带动作用，不断缩小城乡的差距，促进义务教育优质均衡发展，解决当前“择校热”、“大班额”问题。

　　老师从“学校人”变为“学区人”

　　此外，还可以实现以师资均衡为核心的资源共享机制。该区五个镇（街道）和惠州中心城区距离远，交通等条件差距大，教育在推进硬件设施、课程教学等资源共享方面比较容易实现，但是在推进优秀师资流动方面阻力较大，教师对镇与镇之间的交流轮岗参与流动的积极性不高。学区制在校际资源配置中以师资均衡为核心，建立学区内师资统一选聘、考核、培训和奖惩等管理制度，变“学校人”为“学区人”，有利于统筹安排使用学区内教师资源，落实区内“区管校聘”管理改革国家示范区教师刚性流动机制。

　　此外，学区制还可以实现教育规划和城市化建设相适应的目标。学区制度管理改革，前提是合理布点学校，学校数量标准是基于城乡的规划，人口分布决定学校地理位置和规模大小，学校分布密度和城市发展水平密切联系，按就近入学原则，国家对单个学校的服务半径有着明确的规定，比如规定城镇完全小学的服务半径宜为500米，城镇初级中学的服务半径宜为1000米。学区制度管理推促该区在城乡规划中，按人口分布状况、服务半径距离规划学校。

　　相关链接

　　仲恺学区制改革时间表

　　第一阶段（2017年9月—2018年8月）：准备阶段

　　制定工作方案，完成学区划分和优化学校命名工作。

　　第二阶段（2018年9月—2020年8月）：实施阶段

　　成立学区管理中心，履行学区管理中心部门职能，形成完善的管理制度。 第三阶段（2020年9月—2020年12月）：总结阶段

　　对推行学区管理机制的成果和出现的问题进行全方位解剖，进一步优化仲恺高新区“学区制”管理改革的措施，形成完善的管理制度。