官方调查：惠州逾八成“漂一族”因子女上学办居住证

　　办证条件严格

　　条例规定：申领居住证，只需向居住地公安派出所或者受公安机关委托的社区服务机构提交本人居民身份证、本人相片以及居住地住址、就业、就读等证明材料即可。

　　实地走访：惠州对申办居住证的办证者要求提供本地居民身份证作为担保，且对同一张本地身份证的担保次数也有限制(不超过6次)，导致外地人如果想在本地买车上牌或申请子女入学只好找本地房东或朋友担保，变相提高了申办门槛。同时由于找不到本地人担保，导致个别办证者只好花钱雇人担保办证，增加了他们的经济负担，使本来免费办理的居住证变了味。

　　建议：在居住证办理逐渐常态化以后，相关部门还需逐步放宽办证要求，减少人为设置的门槛，方便更多人办理居住证，让各项公共服务惠及更多外来务工人员。

　　办证流程复杂

　　条例规定：对符合居住证办理条件的申请者，公安机关应当自受理之日起15日内制作发放居住证;设区的市级以上地方人民政府在实施办法中可以对制作发放时限作出延长规定，但延长后最长不得超过30日。

　　实地走访：惠州目前针对申请居住证人员除进行材料审核外，还要求社区要上门回访办证者实际居住地后才能确认申办资格，且办证以后还要定期进行回访，将申办的审核责任完全下放，导致基层工作量增加，申请流程被延长。“实际走访中发现，申请者拿证时间一般都超过一个月，对人力、时间成本消耗较大，不利于居住证的推广普及。”

　　建议：在符合条件的地区率先推行居住证网络申办业务，推行“一站式”办理服务，减少实地审核环节。

　　证件有效期偏短

　　条例规定：居住证由县级人民政府公安机关签发，每年签注1次。

　　实地走访：目前惠州针对初次申请居住证的人员，规定证件有效期为6个月，再次申请则延长至1年。对没有在惠州买房，租房居住的申请者也只给6个月的有效期，到期后需重新申请居住证。由于证件有效期短，增加了办证频率，不利于外来人口在惠州长期稳定生活。

　　建议：针对部分高级人才可适当放宽部分条件和规定，让居住证成为“留人”证。