京华时报：楼市“京15条”有排头兵意义

     昨天，北京市落实“国八条”的楼市调控细则公布。细则要求，在北京市没有住房的非本市户籍家庭在北京购房，须提供连续5年以上缴纳社会保险及个人所得税的证明。此外，在信贷政策等方面也进行了严格规定，对违规信贷机构要严肃处理。

　　从报道披露的信息来看，北京调控细则比“国八条”更为严厉。一方面从政策条款来说，北京的调控细则多达“15条”，毫无疑问，规定越细约束力就越强。另一方面，从公众普遍关注的限购规定来看，北京细则也比之前的规定更为严厉。

　　去年5月1日起实施的北京“限购令”，要求商业银行根据风险状况，暂停对购买第三套及以上住房，以及不能提供1年以上本市纳税证明或社会保险缴纳证明的非本市居民发放贷款，而这次从1年以上变为5年以上。仅从这一点来看，说明北京有关方面调控决心越来越大。

　　事实上，北京有关方面早已意识到了房价上涨过快，属于国务院所说的“部分城市房价过快上涨”中的一员。因而，在去年“新国十条”的地方配套细则中，北京细则不但比“新国十条”严厉，相比其他城市也严厉，这是公认的，而且，北京率先在全国推行“限购令”，引领了限购之风。

　　反观一些地方，要么迟迟不出台“新国十条”配套细则，要么配套细则温柔有余而刚性不足。今年“国八条”出台后，北京出台配套细则也是走在了前列，这次北京虽然不是最早出台细则，但多达“15条”的细则内容却是迄今最周详的。这再次说明北京愿意充当楼市宏调的“排头兵”。

　　在笔者看来，无论是北京调控细则比“新国十条”、“国八条”严厉，还是比其他地方细则严厉，或是细则出台时间早，都值得其他地方效仿。因为房价在调控中持续逆风飞扬，监管者不能有丝毫松懈，既不能温柔调控，也不能动作迟缓，否则，房价持续上涨在增加民生负担的同时，也增加了政府调控压力。

　　不管是“新国十条”，还是“国八条”，都是原则性规定，每个地方都要根据各自实际情况制定执行细则，把握调控尺度。笔者以为，面对房价难调的严峻形势，地方政府有必要放下土地财政，调控细则要向最严标准看齐，要么向“国八条”规定的上限看齐，要么向某些地方细则（如北京细则）严厉的一面看齐。

　　当然，北京细则也不能说没有遗憾。比如说，房产税在不少人眼里是楼市调控的“重武器”，但北京细则没有提到。北京市政协经济委员会副主任刘桓不久前表示,北京可能在今年下半年征收房产税，说明北京房产税征收条件已经成熟。北京细则不提房产税，或多或少会影响到调控效果。

　　再比如，“限购令”作为调控“重武器”，去年出台之后发现不少问题，比如，假身份证、假离婚证可以规避限购，一次性补交社保可规避“限外条款”，等等。这些漏洞如何修补不是很明确，“京15条”只是要求住建、税务等部门进一步完善信息共享及购房人资格核查机制，但漏洞能否完全补好还是未知数。

　　又如，“国八条”提出各城市要合理确定本地区年度新建住房价格控制目标，并于一季度向社会公布。但在“京15条”中不见公布房价调控目标。尽管这个目标必然要在一季度公布，但公布时间越早越好。在很多人看来，房价调控目标理应出现在北京版“国八条”中，这样才能让调控政策变成“拳头”。

　　笔者始终认为，宏观调控要治本，从浅调控向深调控转变，即行政调控的同时，要进行制度性调控和深层次改革。所谓制度性调控，就是修改税收、货币、土地、住房保障等制度以适应新形势，比如修改《城市房地产管理法》、《土地法》，早日出台《住房保障法》。所谓深层次改革，主要是财政体制改革。期待在后续调控中多看到治本之策。