房产税易转嫁给购买者变相推高房价 应采取累进税率

　　本报记者 王炜

　　在房地产调控愈加严厉的敏感期，每一次关于房产税的消息都会引起楼市波动，即便消息并不一定准确。

　　唯一确定的，是推进房产税的改革方向。9月29日，有关部门出台新一轮调控政策时明确提出，“加快房产税改革试点工作，并推广到全国。”10月底，中央关于制定“十二五”规划的建议中提出，“研究推进房地产税改革”。

　　几乎同时，深圳、重庆和上海传出准备推出房产税的消息，有的甚至已确定了税率，言之凿凿。尽管在全国范围内推出房产税的条件还不成熟，但经过近7年的“空转”，个别城市试点准备工作已经成熟。

　　房产税，正渐行渐近。

　　为什么要开征房产税？

　　——“重交易环节、轻保有环节”的税收工具，虽然可在一定程度上限制投机需求，但税负容易转嫁给购买者，变相推高房价

　　“房产税改革主要是加快推出房地产保有环节的税收，类似于此前人们常说的物业税。”中国房地产研究会副会长顾云昌告诉记者，目前我国房地产税收主要在三个环节：开发环节、流通环节和保有环节。开发环节主要是针对房地产开发商的税收，交易环节则包括契税、印花税、二手房转让的营业税等，种类较多。但保有环节的主要税种只有城镇土地使用税和对经营性房地产征收的房产税，且事实上征收率较低。

　　而房地产市场上之所以投资投机成风，造成房价过快上涨，一个很重要的原因就在于房产持有成本过低。在房价上涨的预期下，拥有多套房产的家庭，很少考虑将房子出租或尽快出售，而是待价而沽。其结果不仅放大了房地产市场的供求矛盾，而且导致大量房屋空置，二手房市场发展缓慢，房屋租赁市场供应短缺，房价和房租都居高不下。

　　2003年以来的数次房地产市场调控，税收都是重要的调节工具。但这种调节主要体现在交易环节，如对5年以内的二手房交易征收5.5%的营业税等。这种“重交易环节、轻保有环节”的税收工具，虽然可以在一定程度上限制投机需求，但在房地产市场供求失衡的情况下，交易环节的税负十分容易转嫁给购买者。如北京的二手房交易市场上，卖方提出的都是“净得价”，所有税费都由买方承担，实际上反而增加了购买成本，变相推高了房价，却没有起到抑制投机的作用。

　　全国人大财经委副主任贺铿认为，尽快开征房产税，增加住房保有环节的成本，可以有效遏制投机。同时，又可以让大量空置房进入二手房市场和租赁市场，从而增加供应，缓解总体供需矛盾。“根据各国的经验，房产税是政府稳定房地产市场的最主要经济手段。”贺铿说。

　　顾云昌表示，开征房产税也可以为地方政府提供较为稳定的收入来源，解决分税制改革以来地方财政过度依赖土地出让金的状况。土地财政不是长久之计，通过征收房产保有环节税来增加地方的收入，更加合理、稳定、细水长流，也体现了社会公平。未来，房地产税逐步取代土地出让金是有可能的。

　　会不会增加普通百姓负担？

　　——应该采取累进税率，在起点税率较低的情况下，面积越大、套数越多，税率就越高

　　尽管征收房产税对稳定市场和财税制度改革都有好处，但征税消息一出，不仅开发商和楼市投资者担心，普通老百姓也很不安。

　　今年6月，张洋在北京东四环外的青年路附近买了一套50平方米的小户型二手房，总价约120万元。尽管是首套房，但营业税、契税、中介费等各种税费加起来，将近9万元。“这还是在中介做了阴阳合同，如果不避税，所有税费要十几万元。”张洋说。加息以后，明年起他每月要还近4000元房贷，如果再征每年1%的房产税，相当于每个月要多花1000元。“为了这么小的房子，负担太大了。”

　　“享有适当的住房是每个公民的权利，一个家庭拥有一定面积、套数之内的房产是合理的，应该免税。”国务院发展研究中心有关专家表示，征收保有环节税，应该采取累进税率，在起点税率较低的情况下，面积越大、套数越多，税率就越高，持有成本也相应的越高。一般来说，世界各国房产税率大多不超过1%。如果是首套房、中小户型就应该免征房产税，或者以极低的税率征收，不增加普通百姓的居住支出。

　　在开征房产税的同时，还应综合考虑房产各个环节的税负。如考虑停止增收契税、土地增值税、营业税等交易环节税收，或者降低这些税种的税率。此外，由于房产税的税基是房产价值，而交税的则是家庭或个人，这就导致部分低收入家庭可能出现支付能力不足。从国外经验看，应当在出台房产税的同时，建立系统的减免税制度。

　　专家强调，除了对首套房、中小户型应该减免房产税以外，对用于出租的普通住宅也应该慎重征收房产税。据“链家地产”市场研究部分析师张月介绍，当前北京普通住宅租赁市场供需比为1∶3左右，也就是说普通租赁房源处于较严重的供不应求状态。一旦征收物业税，业主持有成本增加，很容易导致出现两种现象：一是业主出租意愿降低，由租转售造成普通租赁房源进一步短缺，租金上