观点：完善保障房体系一定要知道如何来对症下药

　　自2008年底《国务院办公厅关于促进房地产市场健康发展的若干意见》下发以来，各级财政部门加大资金投入力度，2009—2011年，全国财政住房保障支出累计达8003亿元，年均增长45.6% 。

　　财政资金带动其他资金支持我国保障性住房建设，取得历史性成就，在扩大内需、促进房地产市场健康发展、改善城镇低收入家庭住房条件等方面发挥了重大而积极的作用。保障性住房被正式纳入政府公共服务职责范围，各地均列为政府工作的重要内容，住房供给呈现“市场轨”与“保障轨”协调并行的新格局。中央和地方有关部门相继制定一系列法规规章制度和实施办法，各职能部门分工明确、协调联动的机制在磨合中日臻完善。符合国情的保障房体系正在建立，一些发展中的问题也需要在发展中逐步解决。

　　针对目前我国保障房体系还存在的问题，我们特提出明确保障性住房主要形态、引导多方参与、健全准入与退出机制、将保障性住房建设与城镇化趋势紧密结合等政策建议。

　　目前我国保障房体系存在的主要问题

　　保障性住房房源筹集方式单一，主要是政府自建并存在易产生扭曲的模糊概念

　　目前我国保障性住房的房源筹集方式偏于单一，主要由政府主导自建各形态保障性住房，财政支出压力大，加重了政府债务负担。据财政部科研所的计算，目前我国在保障性住房方面的财政支出占G D P的比重、占总财政支出的比重，均高于发达国家，也高于发展中国家。同时，保障房供给中还包括“限价商品房”、“经济适用房”等概念模糊、极易产生扭曲和设租寻租行为的品种，会增加公共资源误配置的发生率。

　　各地保障性住房的任务分配和建设标准过于划一，导致房源不足与过量配置并存

　　目前，我国保障性住房建设任务采取中央定规模、然后层层向下分解的模式，没有充分考虑地区间经济发展差距和对保障性住房的需求差异，形成最需要保障性住房的一些城市建设规模和可供房源不足、而不太需要保障性住房的城市有过量配置。而且，保障性住房的建设标准由国家统一规定，没有充分考虑不同地区人们的居住习惯和居住要求，搞“一刀切”，也导致有些地方(特别是县级城市)保障性住房适应性不足和闲置。