惠州年度新增建设用地指标 4成以上要用于工业项目

　　市委十一届六次全会提出，惠州要立足功能定位提升城市品质和能级，发展壮大城市经济，加快推动城市更新，使我们这座城市变得更加有特色，更加有吸引力，更加有竞争力。

　　拟三年盘活7.67万亩批而未供和低效用地；今年力争完成1万亩新增改造任务；年度新增建设用地指标40%以上要用于工业项目……记者从昨日召开的全市土地管理工作电视电话会议上了解到，接下来，我市将进一步改进现有土地管理方法，提高土地资源综合利用水平，节约集约用地，加强用地指标的精准化和差别化投放，全力保障工业发展用地空间。

　　提高节约集约利用水平和存量土地产出

　　我市正奋力创建国内一流城市。可以预想到，用地需求量将在一段时期内保持较高水平。可是，当前新增建设用地空间不断压缩，土地利用逐步进入存量时代。增量驱动型土地利用方式已难以适应城市高质量发展。

　　提高城市能级，提升城市品质，需要产业的发展。惠州土地资源虽然比较充足，但受土地利用粗放影响，土地供需矛盾一直存在，不少项目和产业在落地时都面临用地难的窘境。

　　显然，破解土地供需矛盾，除了要地要指标外，更重要的是提高节约集约用地水平。

　　数据显示，去年我市盘活各类存量土地2.89万亩，新增“三旧”改造项目2800亩，完成改造1618亩，超额完成省下达的任务。其中，土地产出率3.47亿元/平方公里，增幅11.9%；单位建设用地二、三产业增加值3.36亿元/平方公里，增幅15.9%；耗地率8.3公顷/亿元，下降15%。

　　可以看到，我市在加强节约集约用地上取得了一定成效，但与珠三角先进城市相比，还存在土地粗放低效利用问题，主要表现在“一高一低”，即用地产出率低、耗地率高。

　　与佛山、东莞等城市横向对比则可以明显看出这一问题。根据市国土资源局数据，2017年，全市每平方公里建设用地第二、第三产业增加产值3.36亿元，低于佛山的6.42亿元、东莞的6.35亿元；我市单位GDP增长消耗新增建设用地量6.99公顷/亿元，远高于佛山的1.52公顷/亿元、东莞的1.06公顷/亿元。

　　此外，在“三旧”改造工作上，我市与佛山、广州、深圳等城市都还有一定差距，总体速度存在偏慢情况。

　　从2009年至今年6月，惠州“三旧”改造项目421个，总面积1.8万亩。完成改造107个，面积5934亩。这与广州累计完成改造5.18万亩，佛山完成12.45万亩，东莞完成2.5万亩都有一定的差距。

　　“惠州有丰富的建设用地，但要好好珍惜，发掘潜能，发挥每一寸土地的应有价值。”对于惠州的用地情况，广东省社科院区域与企业竞争力研究中心主任丁力认为，惠州要提高存量土地的产出，并不是把土地转换用地性质卖个好价钱，而是要切实提升城市品质，补齐城市发展短板，培养城市的内生动力，通过创新、创业的形式让城市持久健康发展。

　　统筹规划提高土地投入强度和产出率

　　今年，省政府对珠三角九市新增建设用地计划指标下达方式作出重大调整，不再直接分配指标，而是依据存量用地盘活面积、重大产业项目用地供地以及上年度考核情况进行指标奖励。

　　在建设国内一流城市的道路上，如何用好土地提升城市能级？对此，市委全会提出，要改进现有土地管理方法，提高土地资源综合利用水平，以质量效益论英雄，实现更有效率、更有秩序的发展。

　　要更好地利用土地，离不开对土地的统筹规划。记者了解到，今年1月，我市被自然资源部确定为新一轮土地利用总体规划编制试点城市。对此，市国土资源局相关负责人介绍，我市将抓住这一重要政策契机，推进“多规融合”，科学统筹安排耕地、建设用地、生态用地以及需要整治的土地，控制建设用地总规模，优化全市产业和城市建设用地布局，引导用地向重点发展区域、工业园区集聚，提高单位土地面积的投入强度和产出率。

　　记者了解到，目前，我市已按试点要求完成对现行规划实施情况的评估及工作方案的编制，确定了规划编制思路。该负责人介绍，市国土资源部门将持续深化土地管理改革创新，优化提高土地保障的精准性和有效性，抓好批而未供和闲置土地的盘活利用，全力推动“三旧”改造和城市更新取得突破性进展，加大耕地开源和保护力度。