惠州年度新增建设用地指标 4成以上要用于工业项目

　　1 闲置土地如何盘活

　　拟3年盘活7.67万亩批而未供和低效用地

　　近3年，全市年均用地量约4万亩，省下达我市的新增用地指标年均约1.2万亩，每年需盘活存量用地缺口2.8万亩左右。

　　解决这个用地缺口需要改变向上要指标的传统思维，转向“盘存量”“挖潜力”。显然，对批而未供和闲置土地的盘活利用，以及“三旧”改造等城市更新的推动是重要手段。这也是解决土地粗放低效利用问题的破题之径。

　　记者了解到，实际上，在批而未供和闲置土地方面，国家自然资源部今年已明确要求，今年各地必须处置15%批而未供和闲置土地。

　　据介绍，全市现有7.67万亩批而未供和低效用地。市国土资源部门将确保3年清理盘活完毕，2018年底前盘活约2.63万亩，2019年计划盘活约3.84万亩，2020年计划盘活约1.2万亩。目前，市国土资源局正在制定三年盘活计划以及配套政策。

　　“接下来将对批而未供土地，抓紧做好土地征收、拆迁等前期工作，及时供应土地。”市国土资源局相关负责人介绍，将逐宗清查，核实历年来未供、闲置和低效利用土地情况，建立整改清单和台账，明确时间表和路线图。

　　该负责人表示，对因企业原因、未动工开发满两年的，严格依据《闲置土地处置办法》，一律收回国有建设用地使用权。

　　此外，我市还将推进“三旧”改造以及农村闲置建设用地拆旧复垦。在“三旧”改造方面，将改进过去“三旧”改造重“工改商住”和分散推进的模式，大力推进“工改工”和连片改造、产业升级项目改造，力争今年完成1万亩新增改造任务。

　　2 产业用地如何保障

　　将加强用地指标的精准化和差别化投放

　　要提升城市能级，实现高质量发展，离不开产业的发展。产业项目的落地则需要土地的保障，需要腾出可供开发利用的土地。

　　在用地保障发展方面，我市去年完成了一批重点项目用地预审和用地报批工作。全市累计上报审批用地2.1万亩，同比增长62%；征收清场土地4.14万亩，同比增长27%；供应建设用地5.2万亩，同比增长59%。

　　看到成绩的同时，更要正视问题。我市在土地利用结构上仍存在不合理情况。据介绍，去年我市工业用地占供应建设用地总量仅为10.23%，过多用地指标集中于房地产领域。

　　对此，市国土资源局相关负责人介绍，接下来，我市将加强用地指标的精准化和差别化投放，建立市级土地指标资源池，向重点发展区域和重点项目、工业项目等倾斜，优先用于完成工业供地比例较高、土地效益较好的县区土地报批。将出台工业用地供应管理实施细则，规定年度新增建设用地指标40%以上要用于工业项目，全力保障工业发展用地空间。

　　记者了解到，在实体经济用地保障方面，我市还将落实降低实体经济企业用地成本措施，推动工业用地差别化弹性出让，落实符合条件项目的地价优惠。

　　3 耕地如何保护

　　确保1.4万亩垦造水田项目今年完成验收

　　耕地保护事关国家粮食安全、生态安全和社会稳定，始终是国计民生的头等大事。城市发展需要高效利用土地，更要加强耕地保护，坚守这条红线。

　　在耕地保护方面，我市去年选定1.71万亩现状优质耕地划入基本农田整备区，完成省下达的13.1万亩高标准农田建设任务。目前，全市耕地保有量224.9896万亩、基本农田保有量161.3337万亩。

　　去年，中共中央国务院出台《关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》，再次重申了“两个绝不能”，即已经确定的耕地红线绝不能突破，已经划定的城市周边永久基本农田绝不能随便占用。

　　在省层面，耕地保护情况也与新增建设用地指标直接挂钩。据了解，对于完不成任务的城市，将采取停止用地报批、扣减第二年用地指标、责令购买水田指标兑现承诺等惩罚措施。

　　记者了解到，今年全市立项水田垦造项目36个共1.4万亩；各县区进度相对缓慢，目前仅有19个项目动工。

　　据介绍，目前市里已要求各县区兑现历史欠账，严格按照8月底进场施工、10月底前完成犁底层构筑、11月底前完成县级初验、12月底前完成市级验收的时间节点推进垦造工作。

      （来源：惠州日报 邱若蓉）