大中城市房产税征管技术条件成熟 只等一声令下

　　目前，北京、杭州、上海、重庆、深圳等大城市，以及大连、青岛、丹东等一些二三线城市，税务部门已基本掌握了本地房地产信息、数据，通过房地产评税核定计税价格也已在二手房交易环节使用，对个人保有房产征税的技术条件已基本具备。

　　房产税何时征收、向谁征收、哪些城市先行？近两个多月来，自中央相关部委和各地传出的零散信息，便会引起众多的议论，也让房地产市场落入整体“量跌价平”的停滞状态，A股市场也因此震荡下行。

　　“房产税的核心和难点是评估和征管。”多位参与房地产税收研究和政策制定的专家认为，对居民个人住房征税，除了确定纳税人、税基、税率、免税扣除等税收要素，诸如房地产信息采集、评税技术和征管准备则更加繁杂。

　　本刊记者了解到，目前，北京、杭州、上海、重庆、深圳等大城市，以及大连、青岛、丹东等一些二三线城市，税务部门已基本掌握了本地房地产信息、数据，通过房地产评税核定计税价格也已在二手房交易环节使用，对个人保有房产征税的技术条件已基本具备。

　　参与改革部门扩容

　　关于房地产税的改革，早期开征新税种—物业税的改革思路，主要由财政部、国税总局两部门负责。按职能划分，拟订税制改革方案这样制度层面的改革事务主要由财政部负责，涉及征管等技术层面的工作由国税总局负责。

　　2009年5月，国务院批转《关于2009年深化经济体制改革工作的意见》中提出，“研究开征物业税。”负责部门除了财政部和国税总局，增加了国家发改委、住房和城乡建设部。

　　进入2010年，改革思路由物业税框架转为房产税框架，即通过改革现有房产税，实现对个人住房征税的目的。国务院于5月底批转国家发改委《关于2010年深化经济体制改革重点工作的意见》，提出“逐步推进房产税改革”，并明确此项工作由五部委负责，除上述四部门外，新增了国土资源部。

　　“对居民个人住房征税，仅靠财税部门很难取得实质进展。”国务院发展研究中心研究员倪红日说，即便是摸清房地产信息这样的技术性问题，没有其他部门的配合，财税部门难以掌握全面。因此，对个人住房征税不仅是税法的问题，还有一个征管的问题，“税收制度设计得很好，如果征管不落实，税收也‘落不了地’”。

　　对个人住房征税，改革难度超过初期的估计，国家发改委的加入，显然是为了增强改革的推动力。

　　目前，住房建设部门掌握房屋建设和交易基础信息，国土资源部掌握土地方面的基础信息。如果没有住房和城乡建设部与国土资源部的协助，房地产信息的获取、评估征税和税收征管等便面临诸多难题。

　　对个人房产征税，需确定纳税人、税基、税率、免征扣除等，此类制度层面的改革，直接涉及政府和居民个人之间的权利调整；改革方案的确定，要考虑方方面面的利益，如果不能获得广泛支持，改革就难以成行。正是因为房地产税制改革的复杂和困难，国务院负责改革的部门，从初期的财政部和国税总局，扩大到了五部委。

　　在地方，部门合作也已开始。目前在北京，市地税局和市建委建立了房地产数据共享机制，市建委每月初将六大类关于房地产的信息提供地税部门，地税部门则将契税完税（或减免税）、房屋租赁纳税登记信息提供给市建委。