湾区动态——2019年9月版

　　【广佛融合先导区选址初定】

　　8月28日，《湾区极点·广佛融合先导区前期研究报告》开始招标。根据公告透露，在全面推进粤港澳大湾区建设的背景下，广佛两市初步商定围绕广州南站，整合广州南站、荔湾海龙片区、佛山三龙湾等平台，选址共建广佛融合先导区。

　　 招标公告中透露，广佛融合先导区广州范围初步选址位于荔湾区和番禺区，涉及荔湾区南片区全部9条街道（石围塘、花地、茶滘、冲口、东漖、白鹤洞、海龙、中南、东沙）和番禺区西部的7个镇街（洛浦、大石、钟村、石壁、南村和沙头、沙湾一部分），总面积193平方公里，其中番禺辖区内的面积147平方公里。广佛融合先导区佛山方面范围则为179平方公里，主要为三龙湾片区、博智林机器人谷及千灯湖以东片区。

　　今年5月，广佛两市签署《共建广佛高质量发展融合试验区备忘录》，按双方谋划，两市沿着广佛197公里接壤边界，将合力打造“1+4”广佛高质量发展融合试验区、广佛同城化合作示范区等发展平台，为广佛同城注入了新内涵、明确了新目标、提供了新支撑。据悉，上述“1+4”试验区包括以广州南站为核心的广佛融合先导区，和“花都+三水”“白云+里水”“荔湾+桂城”“南沙+大良容桂”4个融合试验区。

　　点评：广佛融合先导区是在粤港澳大湾区建设发展背景下，广佛同城化假设更高层次的新阶段，要求广佛共建粤港澳大湾区核心极点。广佛融合先导区的建设未来将围绕交通、产业、公共服务、景观等重点项目的建设来展开。在产业融合方面，广州的科学技术优势将和佛山具有良好的制造业基础相结合，通过将科研成果产业化，打造联系紧密、分工合理的产业格局。

　　【中科院广州明珠科学园规划正式公布】

　　9月4日，中科院广州明珠科学园建设工作领导小组第一次会议在广州市南沙区举行，研究部署中科院明珠科学园规划建设工作。据悉，中科院明珠科学园拟于9月26日启动一期用地建设。目前中科院共15个重点建设项目拟入驻明珠科学园。未来，南沙科学城、明珠科学园的建设对推动中科院在穗研究机构和创新资源集聚发展，打造以南沙科学城为载体共建综合性国家科学中心，全面提升广州市高质量发展水平具有重要的战略意义。

　　今年5月6日，中科院与广州市签署了《中科院广州市共建南沙科学城合作协议》和《中科院广州市共建中科院明珠科学园合作协议》。广州市发展改革委主任曾进泽透露，《粤港澳大湾区综合性国家科学中心广州南沙科学城建设方案》（简称“《建设方案》”）已在8月25日通过专家专题评审，目前，正在进行修改完善阶段。据悉，《建设方案》由形势与基础、总体思路、空间布局、重点任务和保障机制等5大部分组成。

　　在空间布局方面，南沙科学城规划总面积99平方公里，括明珠湾片区（91平方公里）、庆盛片区（8平方公里）两大区域，将按照“一体两翼三支点”布局，构建区域协同开放创新“全球合作网络”。“一体”是指全球海洋科学与工程创新中心主体区，聚焦海洋科学；“两翼”为重大科技基础设施集聚区和科教融合区；“三支点”即粤港澳创新发展合作示范区、战略产业培育区和数字转型示范区，对南沙科学城的可持续发展起重要支撑作用。“全球合作创新网络”以广州协同创新圈为核心，以粤港澳合作创新圈为平台，以全球合作创新圈为纵深，旨在以体制机制创新推进粤港澳三地创新合作，引导全球创新要素在南沙科学城积聚，构筑粤港澳大湾区全球开放创新高地。

　　目前拟入驻明珠科学园建设项目共15个。包括中科院在穗6个机构整体搬迁建设项目（中科院广州分院、南海海洋研究所、广州地球化学所、广州能源所、华南植物园研究部、广州生物医药与健康研究院），以及国科大广州分院、广州地球化学所、沈阳自动化研究所、力学研究所、计算机网络信息中心等9个新建项目。

　　  点评：当前南沙紧抓粤港澳大湾区建设的重大机遇，深入实施创新驱动发展战略，结合南沙实际，大力发展新一代信息技术、人工智能、生物科技、新能源汽车等战略新兴产业，突出协同创新，构建创新型产业体系。中科院明珠科学园的引入能为南沙创新型产业提供人才、技术、资源等产业发展支撑，助力南沙形成创新型产业的科学研究、科研成果转化的完整产业链。

　　【广东发布新政加速推动“三旧”改造】

　　9月4日，广东省人民政府为推动“三旧”改造，发布了《关于深化改革加快推动“三旧”改造促进高质量发展的指导意见》（下称《指导意见》）。《指导意见》主要聚焦当前各地反映的“三旧”改造入库门槛高、规划调整难、税费负担重、土地征拆难规划调整难、审批门槛高、税费负担重、土地征拆难等重点难点堵点问题，坚持问题导向和系统思维，提出19条针对性的改革措施，可概括为“两创新三支持四强化”，包括：（1）创新规划管理制度（2）创新审查报批机制（3）支持整体连片改造（4）支持降低用地成本（5）支持优化利益分配（6）强化倒逼促改措施（7）强化行政司法保障（8）强化项目实施监督（9）强化协同推进合力。《指导意见》自2019年9月30日起施行，有效期5年。

　　于此同时，广东省自然资源厅也齐头并进，发布了《广东省深入推进“三旧”改造三年行动方案（2019－2021年）》（下称《三年行动方案》）。该行动方案提出，提出至2021年，全省新增实施“三旧”改造面积23万亩以上，完成改造面积15万亩以上，投入改造资金5000亿元以上（社会投资约占85%，市县级财政投入约占15%）。其中，珠三角城市新增实施改造面积占比在80%以上，从各地市改造目标任务来看，广州以新增实施改造面积5.4万亩问鼎榜首，而佛山仅次于广州，计划新增面积达4万亩，要求到2021年完成2.5万亩。

　　为此，《三年行动方案》提出了6个方面共计17项目“重点行动”，涵盖了规划、激励到监管立法等各个方面，包括强化规划支撑引导、优化项目审查报批机制、建立系统性的激励倒逼机制、强化“三旧”改造项目实施监管、推进解决“三旧”改造矛盾纠纷、推进“三旧”改造立法工作。

　　值得注意的是，上述工作均明确了相应的负责单位，以及完成的时间表。其中，完善土地收益分配政策规定及制定农村集体土地上房屋搬迁补偿安置具体规定，将由各地级以上市人民政府负责，预计完成时间分别为2020年6月底前、2019年12月底前。

　　此外，对“三旧”改造尤其是农村集体土地上房屋搬迁补偿安置矛盾纠纷案件的审理、裁判和执行加强司法指导，依法有效化解相关补偿争议，维护社会稳定，将由省法院牵头，省司法厅、自然资源厅、农业农村厅等配合加强“三旧”改造中拆迁纠纷处理的司法指导，预计2021年12月底前完成。

　　点评：今年以来广州佛山等城市三旧改造蓬勃推进，据不完全统计，包括保利、富力、时代、奥园、越秀、碧桂园、合景泰富、招商、万科、卓越、合生创展、星河、佳兆业等十数家本土房企，同时还有升龙、新力、俊发、融创、旭辉等外来房企参与了旧改项目。

　　以广州为例，保利已完成改造1条村、正在改造3个项目、与村达成合作项目27个；富力参与了14条村改造项目；升龙参与了14条村改造；时代参与9个旧村改造项目。

　　佛山已至少有20条旧村改造有房企介入，合计面积超1.2万亩，遍布禅城、南海、顺德及三水区，重头戏仍在南海区。其中，至少11条村已表决通过并敲定前期整理合作方。房企方面，保利已介入多条村改，5条已表决通过。碧桂园、万科、时代、富力、招商、合景泰富等品牌房企也纷纷进村，有的已表决通过，有的已于村里设立旧改项目部。

　　本次《指导意见》的发布将推动旧改工作往规范化的方向发展，并实现提效增益。

　　【上海证券交易所南方中心正式开业】

　　9月10日上午，上海证券交易所南方中心于珠江新城珠江城大厦的国际会议中心正式开业，并举办科创板系列培训。开业活动现场，广州市政府与上海证券交易所签署《关于上海证券交易所南方中心建设战略合作备忘录》。

　　为贯彻落实党的十九大关于“深化金融体制改革，增强金融服务实体经济能力”的重要精神，充分发挥上交所功能优势，促进区域经济发展和产业转型升级，上交所规划设立了南方中心。上交所南方中心立足广州、面向珠三角、辐射包括广东、福建、海南等在内的南方地区，重点服务粤港澳大湾区、21世纪海上丝绸之路核心区、海南自由贸易港等国家战略，助力广东、福建、海南等南方地区资本市场发展。自南方中心成立以来，服务覆盖区域共有6家企业申报主板、29家企业申报科创板，新增3家主板上市公司、5家科创板上市公司。

　　据上交所南方中心介绍，上交所南方中心将充分发挥专业化、国际化、属地化服务体系优势，会同南方地区市场各方力量，提供全方位资本市场服务。

　　点评：继此前设立广州市绿色金融改革创新试验区和广东自贸区南沙新区片区后，上交所南方中心的引入是广州为补足金融短板的“第三枪”。上交所南方中心的建立，不但提升了广州的金融供给实力，也抬升了大湾区的总体金融实力。在上交所开设科创板并试行注册制的大背景下，将提升广州地区乃至整个广东省的直接融资比重，未来结合在广州建设区域性私募股权交易市场和大宗商品区域交易中心等，该地区金融与实体经济的匹配程度将进一步提高，孕育更多的世界级企业。

　　上交所南方中心的建立也有望为粤港澳大湾区的资本市场带来新的活力：一方面有利于交易所之间开展良性竞争，有助于推动金融行业更好为实体经济服务；另一方面，这也可能会进一步强化广深港三大城市在大湾区内的定位与分工，进而助力粤港澳大湾区多层次资本市场健康发展。