一套房1万6！网红小城成 “收缩型”中小城市缩影？

　　黑龙江鹤岗这座东北小城，因为低房价出了名，估计连它自己也没想到，竟会这样走红!鹤岗房价便宜到什么程度呢?网上传言一套46平米的房子总价1万6，折合每平米不到350元!记者多方了解到，鹤岗房价的确很低，4月二手房挂牌均价1546元/平，有一些房源单价在600-700元。岗房价反映出资源枯竭城市的情况，经济增速放慢，人口外流是主因，导致楼市低迷。

　　就在不久前，黑龙江鹤岗市公安局发布招警公告，多类符合条件的公安院校毕业生可以享受到“一车一房”优惠，即送房又送车。有网友评论称，日本、希腊、意大利很多地方还有送房子的，当年底特律一美元一栋别墅也不是假新闻。的确，日本政府在一些地区成立“空屋银行”，免费将房屋赠送给那些符合条件、通过审核的民众，并提供修缮补助等优惠条件，来吸引人口流入。

　　资源枯竭型城市，人口外流明显是主因。对于鹤岗房价出现白菜价的原因，业内专家对记者表示，这反映出资源枯竭城市的情况，鹤岗是2011年国务院公布的资源枯竭型城市名单之一，矿产资源枯竭，经济增速放慢，同时又处于东北地区，整个是人口流出的中小城市，靠近俄罗斯，综合情况决定了房价偏低迷。这种城市一般的旧房子卖三四千比较常见，新盘卖5000到8000可能比较常见，但单价1000确实是比较低的，这只能反映出这个城市的楼市特别低迷。

　　近期由国家发改委发布了最新的关于《2019年新型城镇化建设重点任务》通知(以下简称“通知”)，新的一批存在资源枯竭等发展问题的城市名单已经出炉。这一版引用的数据，是2007-2016年中国城市建设统计年鉴，距离现在近了不少。由于其内容对于未来中国城镇化发展走向、区域经济发展趋势均有非常重大的影响力，所以我们需要再多花些时间和精力，和大家一起来更深入地了解和研读这份通知。这些城市有没有可能成为第二个“鹤岗”?

　　报告发布方认为，在中国660个建制市中，总计80个城市出现了不同程度的人口收缩，占比12.1%，其中地级市24个，县级市56个，大部分城市的人口收缩幅度不大，仅有9个城市的收缩幅度超过5%。

　　何谓“收缩型城市”?

　　有人口流入的城市，自然也就有人口流出的城市。发改委的这份通知中，有一句话特别值得大家注意：“收缩型中小城市要瘦身强体，转变惯性的增量规划思维，严控增量、盘活存量，引导人口和公共资源向城区集中”。这是官方文件中首次出现关于“收缩型城市”的提法。

　　所谓的“收缩型城市”，显然并非是通知新发明的词汇。早在上世纪80年代以来，很多发达国家如美国五大湖、德国鲁尔、法国洛林等地就出现了这一现象。

　　这些地区普遍是工业化时代的产物，钢铁制造是当地的支柱型产业。而伴随着国家经济持续发展转型至第三产业驱动后，这些地区的钢铁制造产业自然也就随之没落。由于工厂机器在经过较长时间的空置后开始生锈，这一地区也就随之成为“铁锈地带”。

　　众所周知，一个地区人口体量的增加，主要来自于新生人口与流出人口，对应的一个地区人口体量的减少，则主要源于死亡人口与流出人口。

　　在国家和地区处于和平年代，医疗条件整体优良的大背景下，出生人口和死亡人口的数据往往是比较平稳的。所以真正能够在较短时间(比如五年内、三年内)即对地区常住人口体量造成明显影响的，显然就是地区人口的流出与流入情况。

　　根据国家统计局的数据显示：2018年末中国大陆总人口(包括31个省、自治区、直辖市和中国人民解放军现役军人，不包括香港、澳门特别行政区和台湾省以及海外华侨人数)139538万人，比上年末增加530万人。全年出生人口1523万人，人口出生率为10.94‰;死亡人口993万人，人口死亡率为7.13‰;人口自然增长率为3.81‰。

　　国家统计局数据显示，2018年中国出生人口1523万人，较上年减少约200万，为连续第二年下降(2017年全国出生人口1723万人，比2016年减少63万人)。

　　当新增国家整体新增人口越来越少时，地区的人口差异自然就会日益凸显。有城市增加，必然就有城市减少。所以有“扩大型”的一二线城市，必然就有“收缩型”的三四五六线城市，这再正常不过。无须感到可怕，也更不必感到惶恐，因为它不是突然出现在你我身边，而是一直都存在的。

　　最新发布收缩型城市到底有多少

　　自发改委的通知问世之后，不少的网友最为关心的显然不是收缩型城市未来会如何发展，而是收缩型城市到底数量有多少，自己的家乡是否位列其中。

　　首先，需要特别提醒大家的一点是：此次发改委通知中“收缩型城市”的说法是官方文件中首见，而且关于介绍也有且仅有上文中提到的“收缩型中小城市要瘦身强体，转变惯性的增量规划思维，严控增量、盘活存量，引导人口和公共资源向城区集中”这一句。

　　也就是说，虽然官方虽然首次提及了“收缩型城市”的这个概念，但是官方并没有给出任何关于收缩型城市的具体定义，自然也就不要妄谈什么“收缩型城市名单”。

　　那么网络上被讨论的热火朝天的收缩型城市名单，自然也都是来自不同机构的定义。在某一版本的数据中，发布方对80个城市进行了分类，分别属于结构性危机型城市、大都市周边型城市、欠发达型城市、边境型城市和数据调整型城市。

　　结构性危机型城市：东莞、鞍山、抚顺、齐齐哈尔、台州、锦州、营口、义乌、阜新、淮北、鸡西、佳木斯、鹤岗、鄂尔多斯、萍乡、通化、通辽、白山、肇东、乌兰察布、瑞安、永康、海城、汕尾、三明、兰溪、满洲里、北票、桦甸、霍州、五常、舒兰、北安、海林、讷河、集安、图们、宁安

　　大都市周边型城市：都江堰、三河、台山、鹤山、高碑店、金坛

　　欠发达型城市：汉中、洪湖、大治、兴宁、儋州、河津、河池、天长、当阳、辛集、泊头、昌邑、江山、连州、东方、乐昌、津市、龙泉、万宁、合山、五指山、韶山、高要

　　边境型城市：哈密、扎兰屯、富锦、二连浩特、根河、阿尔山、额尔古纳

　　数据调整型城市：济南、景德镇、寿光、大理、龙口、靖江

　　报告发布方认为，在中国660个建制市中，总计80个城市出现了不同程度的人口收缩，占比12.1%，其中地级市24个，县级市56个，大部分城市的人口收缩幅度不大，仅有9个城市的收缩幅度超过5%。

　　总计476个城市仍然处于人口持续增长，占比72.1%，其中地级市248个，县级市277个。总计45个城市相对稳定，占比6.5%，其中地级市18个，县级市37个。

　　仍在盲目扩张和被蒙在鼓里的居民才最可怕

　　此时，我们再来回过头仔细看发改委通知中关于收缩型城市的唯一一句话——“收缩型中小城市要瘦身强体，转变惯性的增量规划思维，严控增量、盘活存量，引导人口和公共资源向城区集中”。

　　这句话中没有一个词是多余和浪费的，针对性非常明显。之所以在文件中首次提到收缩型城市，根本原因在于部分中小城市的城市建设规划已经不匹配其实际的人口与经济发展状态。

　　在衡量城市城镇化水平与城市发展阶段时，我们经常引用的一个概念叫做城市“建成区面积”，即城市行政区内实际已成片开发建设、市政公用设施和公共设施基本具备的区域。

　　在过去很长的一段时间内，中国的所有城市，无论是特大超大城市，还是中小城市，基本在城市规划中的主旨思想没有任何差别，有且只有一个方向——做大，做更大，越大越好。

　　比较典型的几次可以称为“跃进式”的做大城市规模阶段，包括大建产业园区时期，大建科技/创新新区时期，大建高铁/地铁新城时期。

　　在这个过程中，经常出现的问题是，一个现有城区人口百万左右的城市，能够在原来的旧主城区距离不算太近的地方，凭空规划建设出一个比既有主城区面积更大甚至翻倍的新城区。

　　基本实现方式，一般就是先把博物馆、美术馆、公园等公共场馆在新城区建设起来，然后政务部门跟着搬到新城区去，接着安排公共交通线路连通旧的主城区。

　　再往后，就是很多朋友都有亲身经历的了——大批的房地产楼盘拔地而起，城市房价进入新一波的快速上升期，地方政府从中获得财政收入与政绩数据的双丰收。

　　通知的核心观点，就是对过去大量依靠这种方式搞无意义发展中小城市老路，按下停止键。

　　我个人始终认为，国家和地区愿意对外公布的相关经济数据越丰富，越详细，那么这个国家和地区的文明程度也就越高。而现阶段在地方经济相关数据对外公布上做的相对比较好的城市，其实凤毛麟角。

　　恰恰相反的是，一些城市习惯性在经济数据公布上玩“套路”。比如不少的中小城市，地区常住人口数据要么是长时间不更新公布，最近的数据都还停留在三年前甚至五年前。

　　还有一些城市，干脆不对外公布常住人口数据，仅公布户籍人口数据。而受限于户籍政策的因素，很多流出人口的户籍并没有被转出，所以城市的人口数据就变得颇为“风平浪静”。

　　这样一来，受害最为严重的是谁呢?显然就是对于自己生活、工作城市经济现状缺乏了解，被长期蒙在鼓里的城市居民。

　　任何问题，都有其解决方案，紧缩型城市也不例外。这是所有国家在城镇化进程中都会遇到的问题，区别只是或大或小。这就好比是老龄化时代即将来临，那么我们就可以根据精准有效的数据情况，进行相关的研究，从而有的放矢，解决问题。

　　而部分人口情况已经十分严峻的中小城市，非但不直面问题，反而遮掩数据，然后继续进行城市再扩大战略，这才是对于国家与地区财政的巨大浪费。原本可以走小而美路线，最终却变成既大不了，也美不起来。

　　来源：中财网、山川行、中国经济网