国家发改委： 推进港澳居民到内地发展便利措施

　　十三届全国人大二次会议新闻中心于3月6日上午举行记者会，邀请国家发展改革委主任何立峰，副主任宁吉喆、连维良就“大力推动经济高质量发展”相关问题回答中外记者的提问。

　　关于投资

　　将允许更多领域实行外资独资经营

　　宁吉喆在记者会上表示，我国将在农业、采矿业、制造业、服务业领域推出更加开放的措施，允许更多领域实行外资独资经营。

　　宁吉喆说，目前已启动了再次修订外商投资准入负面清单工作，在去年已较大幅度放宽市场准入的基础上，今年将进一步缩减外商投资准入负面清单，继续在自贸试验区进行扩大开放的先行先试。

　　他介绍，今年还将发布新的《鼓励外商投资产业目录》，扩大鼓励外商投资的范围，充分发挥外资在传统产业转型升级、新兴产业发展和区域协调发展中的作用。

　　在谈到外资准入前后都实行国民待遇时，宁吉喆表示，我国正全面清理外商投资准入负面清单之外领域的对外资单独设置的准入限制，确保市场准入内外资标准一致；同时，推进在政府采购、标准制定、产业政策、科技政策、资质许可、注册登记、上市融资等方面给予外资企业公平待遇。

　　他介绍说，国家发展改革委正会同相关部门和地方简化备案等管理程序，开展重大外资项目服务和推进工作。目前，已推出两批重大外资项目，下一步还会有第三批，包括新能源、先进制造及石化、电子信息等领域，给予用地、用海、用能、规划等支持，加快环评审批进度，进一步提高投资便利化程度。

　　严防各级政府投资形成新的债务

　　何立峰表示，政府投资主要是精准用于基础设施、城市公共服务设施和社会民生短板。各级政府的投资严格防止形成新的债务，严格防止“半拉子”工程。

　　何立峰介绍，在整个固定资产投资当中，外商投资占的比重相对比较小一些。其次比较小一点的是政府投资，据不完全统计，包括中央预算内投资在内，各级政府投资总额在去年投资总额当中占比不到5%，主要是精准用于基础设施、城市公共服务设施和社会民生短板这方面的投入。在这个过程当中，本身形成了一大批巨额的优质资产，而其中一部分优质资产具有流动性，包括地方政府在内，通过用PPP的方式等来盘活它，成为新的投资资金来源，并且形成新的资产，实现资金到资产、到资本再到资金、到资产这方面的良性循环。

　　同时，各级政府的投资，要严格防止形成新的债务，严格防止“半拉子”工程。重点还是精准地用于在建工程，新开工的工程要服从服务于经济社会发展的大局，并且实现产业政策的精准调控，拉动和撬动社会资本，主要是民间资本在国民经济当中的投资。去年民间投资增长幅度是8.7%，比整个投资增长幅度高了2.8个百分点。整个民间投资占固定资产投资的比重已经继续保持在百分之六十几，去年是62%，其中的35%左右是投资于技术设备的改造和制造业的新建。所以制造业的投资占比超过1/3，而且它的增长速度又超过了整个民间投资增长速度0 .8个百分点，增长速度是9.5%。所以，民间投资跟政府投资紧密地结合在一块儿，形成了国家基础设施投资、公共服务设施投资、制造业投资等方面的组合，今后还会继续保持下去。

　　何立峰还介绍，对民间投资正在采取一系列措施，一是要降低准入门槛，扩大准入空间。二是帮助民间投资解决客观存在的一些问题，包括融资的问题、各种建设过程当中需要政府部门服务的问题等，来促进它能够平稳健康地发展，共同推动我国固定资产投资和国民经济发展相适应。

　　关于粤港澳大湾区

　　加大国际科创中心创建力度

　　何立峰在记者会上表示，粤港澳大湾区建设领导小组办公室正围绕落实好《粤港澳大湾区发展规划纲要》各项工作，抓紧细化具体工作方案。下一步将从创建国际科创中心、落实好便民措施等方面推进粤港澳大湾区建设。

　　《粤港澳大湾区发展规划纲要》日前正式公布。何立峰说，目前“1+ N”规划体系、“1+N”政策体系的顶层设计正按照部署抓紧推进。

　　何立峰表示，要进一步加大粤港澳大湾区国际科创中心创建力度。在硬件建设方面，一个是香港和深圳靠近的河套地区，大体上3.89平方公里，要加快规划，主要是深圳方面配合香港方面，时机条件成熟以后推进建设。另一个是横琴，珠海方面要密切配合澳门方面，加快科技创新中心的建设。同时，从广州、深圳到香港、澳门，要建设国际水平的科技创新走廊。除此之外，支持中国科学院创办的香港创新研究院。还有其他一些涉及到科技创新方面的重大举措，要继续大力推进。粤港澳大湾区包括广东的九个市和香港、澳门，都有比较好的基础，三地密切配合，将产生“1+1+1远远大于3”的效果。

　　何立峰说，还要重点推进有利于港澳居民进出内地和到内地发展的便利措施。3月1日，韩正副总理主持召开了粤港澳大湾区建设领导小组第二次全体会议，对今年落实好规划纲要的各项工作进行了全面部署，提出了明确要求。会议上已经公布了八项措施，下面成熟一项要公布一项。比如，在跨境车辆进出、人员进出、海关通关便利等方面，特别是有利于港澳青年到大湾区广东这一侧就业创业，要提供更好的便利。对于这些创新型企业的人才，在个人所得税的税收方面，也有一些新的重大举措。要落实好便民措施，造福于港澳居民的民生福祉。同时，极大地提升粤港澳大湾区整体创新水平、经济实力。

　　关于养老育幼

　　今后三到五年将大幅度增加各类养老服务床位

　　连维良表示，今后三到五年将大幅度增加各类养老服务床位，通过城企联动等方式，使普惠性养老床位增加100万张以上。

　　在回答记者关于“发改委下一步在养老育幼方面有怎样的政策考虑”问题时，连维良表示，按照党中央、国务院部署，近期国家发展改革委等18个部门共同推动出台了一个民生领域补短板的行动方案，将通过“增能力、提质量、优结构”等一系列综合措施，加快解决养老育幼这个领域总量不足、质量不优、发展不平衡的问题。

　　一是增加养老育幼服务能力。政府将加大中央预算内投资，进一步放宽社会资本准入，多措并举增加服务供给。今后三到五年，将大幅度增加各类养老服务床位，通过城企联动等方式，使普惠性养老床位增加100万张以上。实现幼儿园学位能力全覆盖，其中普惠性幼儿园占比达到80%以上。大力发展婴幼儿照护服务，加快支持建设一批示范性托育服务机构。

　　二是着力提升养老育幼服务质量。老人和孩子们的幸福，全社会都非常关心。人们最关心、最担忧的是养老育幼的服务质量。所以，各相关部门将把提升养老育幼服务质量作为行业监管的重中之重，通过规范服务标准来提高质量，通过加强人才培养培训来提高质量，通过完善支持政策来提高质量，通过加强信用监管来提高质量。

　　三是不断优化养老育幼服务供给结构。政府在保好基本、兜住底线的基础上，要大力支持非基本养老育幼服务多元化发展，努力满足多层次、多样化需求。在服务对象和内容上，要促进护理型养老床位达到50%以上，医养结合的深度和水平大幅提升，示范性幼儿园和托育机构的比例大幅度提升。在能力布局上，要加大对贫困地区、边远农村的倾斜支持，消除服务盲区。要更多地发挥社区作用，引导优质养老育幼服务机构进社区。大力发展各类像日间照料、康复护理、助行助餐等多元化社区服务，使社区群众能够就近享受更便捷、高质量的养老育幼服务。

　　（来源：南都）