广东省委党校教授陈鸿宇解读：粤港澳合作将会产生多大能量

　　《粤港澳大湾区发展规划纲要》（以下简称《纲要》）上周正式发布。长达11章的《纲要》，从规划背景说起，明确粤港澳大湾区各城市的分工定位，也从空间格局、科技创新、基础设施、产业结构、生态环境、社会文明等层面指明了粤港澳大湾区的发展方向，勾勒出国际一流湾区与世界级城市群的蓝图。《纲要》的出台将为粤港澳大湾区建设带来怎样的动力，粤港澳合作又将产生多大能量？

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　　建设国际科技创新中心

　　关键在于留住用好高端要素

　　南都：《粤港澳大湾区发展规划纲要》的出台，对于当前粤港澳大湾区建设来说有哪些意义？

　　陈鸿宇：《纲要》是我们国家整个空间布局发展战略中，一个非常重要的里程碑。除了“一带一路”倡议、京津冀一体化、长江经济带之外，中国南部也必须有新的发展引擎和发展平台，那就是粤港澳大湾区。《纲要》不是一个简单的经济意义上的规划，它关系到国家的总体发展战略，关系到我们国家经济在转型升级中能否找到新的发展动能和发展平台。

　　《纲要》对粤港澳大湾区建设的指导意义，不在于中央会给粤港澳三地多少特殊政策，它体现的是国家对粤港澳三地提出的总体发展思路和战略、体现出国家对粤港澳大湾区建设的愿景。具体来说，就是要更好发挥香港和澳门的独特优势，广东要尽其所能跟港澳深化合作，与港澳携手来解决大湾区建设过程中的难题。

　　除此之外，关于建设粤港澳大湾区现有条件、目前存在的机遇和挑战，《纲要》在广泛调研的基础之上，也提出了很多具体的解决方案，不乏一些创新性的举措。所以说《纲要》不但站得高，还相当接地气，它将成为未来粤港澳大湾区各项工作的重要指引。

　　南都：请具体谈谈《纲要》给粤港澳大湾区提出的战略定位。

　　陈鸿宇：《纲要》给粤港澳大湾区提出了五项战略定位———世界级城市群、国际科技创新中心、“一带一路”建设的重要支撑、内地与港澳深度合作示范区、宜居宜业宜游的优质生活圈，这五个定位首先解答了粤港澳大湾区在国家战略布局中的功能是什么，即以粤港澳大湾区为龙头，依托西江、珠江经济带，辐射带动中国的西南和东南，并且要影响东南亚与南亚。

　　其次，全球影响力的国际科创中心这一战略定位尤为关键。要成为国际一流湾区和世界级城市群必须依靠创新驱动，未来大湾区所有领域的工作都需要通过创新来推进。包括大湾区的产业转型、人才高地建设、教育科技文化等创新事业，也包括大湾区内各项重要的发展平台，都要围绕建设国际科技创新中心这个主要目标来展开。

　　南都：关于建设国际科技创新中心，《纲要》也提出了许多具体的要求和安排，您认为粤港澳三地要共建国际科创中心，需要关注哪些方面？

　　陈鸿宇：要建设国际科技创新中心，关键在于能否使这些国际化、高端的创新资源要素，在粤港澳大湾区能够留得住、用得好、流得动。比如，投入创新的资金够不够，这些资金有没有被充分运用？人流物流信息流，是否打通了最后一公里？这是建设国际科创中心要关注的问题。《纲要》所提及的要求和措施，也都是问题导向的。

　　比如《纲要》提到，要鼓励粤港澳三地科研机构、高校相互合作、联合攻关，这也有助于打破现有各种障碍。比如说香港与广州、深圳互相设立研究院、产业院，通过这种方式联合攻关，就把三地的人才团队聚合起来了。同时，内地也可以借助香港澳门的国际化平台，进一步聚集国际高端人才、高端团队，以及创新成果资源。又比如香港要在内地设立若干个国际级孵化基地，使科研成果走向产业化，转化为现实生产力，这些都非常重要。

　　再举一个例子，粤港澳三地政府针对科研项目都会有相关资助、经费支持。以前这种经费是不可能跨境使用的，造成了诸多不便。因此《纲要》就提出，支持粤港澳设立联合创新专项资金，允许相关资金在大湾区跨境使用。搞科研创新，风投创投非常重要。粤港澳三地政府共同设立这份基金，相当于创造了可以撬动粤港澳三地一些民间资金甚至海外资本的一个母基金，粤港澳大湾区的科研创新就有了更多的资金支持。

　　南都：《纲要》对于推进金融市场互联互通也提出了许多制度性安排，这是投资者比较关注的。

　　陈鸿宇：港澳与内地金融市场互联互通，特别是内地的金融市场怎么对港澳开放的问题，是多年来较难突破的问题。《纲要》对此提出了若干支持措施，包括扩大香港与内地居民和机构进行跨境投资的空间，支持香港机构投资者按规定在大湾区募集人民币资金投资香港资本市场，参与投资内地私募股权投资基金和创业投资基金等等。

　　从根本上讲，现在这些方面的努力，就是要使得粤港澳三地的资金存量能够充分融合、盘活，解决粤港澳大湾区资金比较充足、投资机会比较多，但资金流不动、用不活的问题。针对港澳居民在内地投资的各种限制、港澳与内地资金流动的障碍，可能会有一些新的政策出台。