惠州住建局：以一流规划和建设 推动城市品质提升

　　惠州建设成为国内一流城市，该目标在今年惠州市委十一届六次全会一经提出便受到各方的关注。结合粤港澳大湾区的发展进程，以及惠州丰富的资源，内外因的加持，惠州确实面临着跨越式发展机遇。但具体步子如何走？作为城市建设的前瞻环节，城市规划无疑关键。

　　市住建局党组书记、局长甘少权介绍，科学规划关系到城市核心竞争力和城市能级的提升，聚焦国家“一带一路”、粤港澳大湾区、省“一核一带一区”区域发展新格局等重大机遇，未来惠州将瞄准聚焦高端特色产业和人才目标，构建集约高效利用土地的产业高质量发展轴，不断推动区域产业平台建设，争做大湾区东岸的战略腹地和枢纽门户。同时，对于交通格局、城市生态等各个层面也将规划完善，助力城市格局和城市品质的不断提升。

　　战略定位

　　粤港澳大湾区高质量发展重要地区

　　今年7月30日，惠州市委十一届六次全会提出要提升城市能级和核心竞争力，在未来十年把惠州建设成为国内一流城市的目标。不久前，省委书记李希到惠州调研时强调，要以新担当新作为把惠州建设成为珠江东岸新增长极，粤港澳大湾区高质量发展重要地区和国内一流城市。面对惠州新的使命，如何科学谋划城市未来的发展目标定位，探索走不一样的惠州特色高质量发展道路，与城市总体规划的研究休戚相关。

　　“半城山色半城湖”是外界对于惠州城市的注解。如何用好资源争创一流城市？在惠州新一轮《惠州市城市总体规划（2018—2035年）》的编制工作过程中，市住建局以“多规合一”为引领，协调国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、低碳生态、环境保护等空间规划同步编制，全域管控城乡生态、生产、生活“三生”空间，科学合理布局发展空间，引导全市开发建设有序开展。

　　值得注意的是，为加强对该市新一轮到2035年总体规划编制工作的技术支撑，市住建局同步组织编制了《惠州市城市空间发展战略规划》《惠州市区综合交通规划（2018—2035年）》《惠州市城市轨道交通线网规划》《惠州市全域空间轴线专题研究》。“当前的惠州正处在区域加速协同发展的进程，如何与大湾区其他城市连接和协同发展变得越来越重要，多项城市规划同步展开和‘多规合一’才能够实现精准科学规划，实现城市高质量发展。”市住建局相关负责人介绍。

　　具体到城市未来的战略定位，惠州总规2035指出，惠州地处粤港澳大湾区，为“联通珠江东岸与辐射闽赣”及“联通海西经济区与长江经济带”的双节点，也是“一带一路”的重要支点。未来将强化珠三角连接粤东北及闽赣地区的门户枢纽地位，联动海西经济区、长江经济带，把惠州建设成为珠江东岸新增长极、粤港澳大湾区高质量发展重要地区和国内一流城市。

　　该局相关负责人则对此表示，新一轮的城市总体规划着眼于惠州如何把握国家“一带一路”、粤港澳大湾区、省“一核一带一区”区域发展新格局的历史机遇，发挥优势，加快构建产业合作平台、融入区域产业带、基础设施建设等，不断推动惠州与大湾区各城市在交通、产业、金融、科技、服务等领域的深度对接与合作，有效引领香港、广州、深圳核心城市发展要素在惠州集聚，推动惠州城市能级和核心竞争力的提升。

　　在发展格局层面，该局立足湾区视角和全域大局，谋划“轴线带动，平台支撑”发展路径，通过分层分类全域空间轴线创新空间组织形式，在空间上构建全市沿海、沿江、南北三大发展主轴，积极融入省“一核一带一区”发展新格局。协调构建可持续发展的空间布局，不断提升城市建设品质水平。

　　“人民是城市的主人，城市规划和城市建设也都将以人为本。”该局相关负责人介绍，在“惠州总规2035”中，该局对于人们最关心的城市交通作出详细指引。

　　惠州未来将构建“海陆空铁”立体化综合交通体系，构建“外快内畅”交通网络，改善居民出行环境。一是围绕惠州机场建设为珠三角千万级干线机场之一，找准与深圳宝安机场错位发展的功能定位，高水平编制完成空港经济区总体规划和机场地区综合交通规划；二是加快赣深高铁、广汕高铁建设，加快推进深惠城际、莞惠城际北延线、惠大铁路改造，以及城市轨道等项目。高效利用好现有轨道线路资源，着力将分散的线路站点连结成网，高标准超前谋划该市轨道交通网络规划布局，支撑门户枢纽和国内一流城市建设。三是在市区综合交通规划指导下，陆续开展市区拥堵点改善方案研究，成熟一批改造一批，加快开展市区重要道路快速化改造规划、停车场建设规划等工作。构建快速进出城、组团便捷联系、内部畅通出行的交通网络目标。

　　生态保护

　　严格生态管控保障宜居环境

　　城市创新定位，区域协调发展，延伸到城市生活中，归根结底则是让城市更加美好，居民生活更加幸福。在这个层面上，市住建局相关负责人介绍，住建部门在组织编制惠州市海岸带保护与利用、生态控制线、绿道网等一系列生态保护规划的同时，也在强化生态空间管控，引导城市健康发展及精明增长，营造美丽惠州宜居环境。

　　作为南海畔的滨海城市，惠州集山、河、湖、海、泉于一体，有着得天独厚的自然禀赋，如何念好“山水经”，惠州有着自己的心得。从30年前撤地设市以来惠州经历的3版城市总规，每一次对于城市生态都足够重视。

　　在“惠州总规2035”中则将针对城市空间布局还将实施严格的空间管控。严格划定生态控制线，分类管控生态空间、农业空间、城镇空间，要求严禁任意改变用途，确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变。

　　具体到工作的开展，市住建局长甘少权在与市民交流过程中指出，针对未来的生态环境建设工作，首先将建立山清水秀、环境安全的生态框架，确定人口和土地政策导向和发展规模，保障可持续发展；其次要加强生态修复和建设。加快推进森林生态体系和城乡公园绿地建设，加强湿地和湖海的生态保护与恢复，并开展重点生态廊道的修复。此外不断完善城市绿地系统和加强环境保护和对污染的治理，规划建立以自然公园、城市公园、社区公园、街旁绿地为主体的公园绿地体系。

　　同时，在已经形成南昆山、罗浮山、巽寮湾等具有区域影响力旅游名片基础上，有效将绿水青山转化为发展优势。北部依托广惠高速、广河高速，打通南昆山-罗浮山的交通通道，结合沿线山水人文资源，以保护自然生态为主，形成粤港澳大湾区山区旅游休闲发展带；中部充分展现城市与水、文化与水、产业与水的紧密关系，以历史文化和滨水景观为特色，推动形成东江文化长廊；南部以环大亚湾新区为平台，推进落实广东省滨海旅游公路建设，形成稔山滨海新城、巽寮湾、双月湾、考洲洋、霞涌、文旅小镇等主要旅游节点，强化百里国际滨海旅游长廊的品牌效应，重点发展商务休闲度假、健康养生、文化旅游、海岛主题旅游等功能，打造“稔平国际旅游半岛”。

　　此外，该局还将加大对于城市绿道和古驿道资源的挖掘。据该局编制的《惠州市古驿道线路保护与利用规划（2018—2025）》草案显示，在罗浮山古道、汕尾海丰羊蹄岭—惠州惠东高潭古道（惠东段）列入南粤古驿道重点线路重点建设打造线路基础上，惠州还将构建“3主线+8支线”共1010.61公里的古驿道体系，罗浮山古道、白沙堆古驿道等10处特色线路被列入重点发展段。

　　城市建设

　　建设绿色建筑提升城市品质

　　不单是城市定位和规范体系的完善，具体到城市建设，该局相关负责人介绍，一流城市要有一流的城市建设作为支撑，绿色建筑的深入开展，也推动着城市建设品质的提升。

　　在绿色建筑推进过程中，笔者注意到，在起始阶段，为理顺流程，强化市民绿色意识，该局先后出台《惠州市绿色建筑行动实施方案》、《惠州市绿色建筑专项资金管理办法》等相关文件，严格落实绿色建筑标准。今年，编制了《惠州市绿色建筑发展专项规划（草案）》，明确全市绿色建筑发展方向、定位与目标，提升惠州人居环境。

　　城市绿色建筑标识评价则为绿色建筑工作的开展注入活力。自2016年惠州开展标识评价以来，截至目前，全市已有273个项目通过国家、省、市级评审获得设计评价标识，建筑面积规模达2743万平方米，其中二星级以上项目18个、面积131.6万平方米。华润大学项目取得该市首个绿色建筑运行评价标识证书，中京电子等多个项目正在申报绿色建筑运行标识。

　　评价标识工作的开展促进了惠州绿色建筑工作的大发展。据市住建局统计的数据，“十二五”期间，全市完成绿色建筑211万平方米，2016年成270万平方米，2017年完成690万平方米，今年1—11月，完成绿色建筑面积1641 万平方米，预计今年全市完成量将突破1800万平方米，年度完成量不断攀升，年年超额完成省住建厅下达的目标考核任务，全市绿色建筑实现量质齐升，实现跨越式发展。

　　为调动社会力量发展绿色建筑的积极性和主动性，从2017年开始，惠州设立了惠州市绿色建筑专项资金，每年安排300万元用于奖励高星级绿色建筑项目。2017年，在全省公布的3个省级绿色建筑示范项目中，“中京电子科技股份有限公司新型PCB产业建设项目主厂房”和“五经山水大观昕园1#-3#楼”2个项目获此殊荣，分别获得80万元的奖励。今年，市住建局为11个绿色建筑示范项目发放扶持奖励资金245万元。“树立典型，以点带面，进而带动整个建筑市场绿色建筑水平的提高。”该局相关负责人介绍。

　　在加速绿色建筑落地环节则逐步建立起了验收监管机制，不断完善绿色建筑全过程监管措施。当前，该局正在积极组织编制绿色建筑验收指南，完善监管机制和指引标准，让绿建色建筑深入民间。同时也建立起了动态化的绿色建筑标识评价体系，推动扩面提质工作的快速发展。

　　笔者从正在编制的《惠州市绿色建筑发展专项规划（2016—2035）》了解到，“十三五”期间，惠州计划实现新建成绿色建筑总面积达1500万平方米，其中高星级（二星级或二星级以上）绿色建筑项目达到20个以上，总建筑面积达500万平方米，城镇新建民用建筑按照绿色建筑要求进行设计、施工、运营，验收，通过建设绿色建筑，支撑一流城市建设。

　　惠州绿色建筑在扩面提质的同时，装配式建筑也在稳步推进。装配式建筑是建造方式的一种变革，该类型建筑是指用预制的构件在工地装配而成的建筑，是绿色建筑的新载体。 “装配式建筑其实是建造方式的一种变革，通过建筑工业化、装配式建造，除了改善作业环境，减少资源浪费，还将有效提高施工效率和工程质量。”市住建局相关负责人介绍。

　　市住建局牵头编制的《惠州市装配式建筑专项规划（2018—2025）》，已经通过专家评审，修改完善后将报市政府审批。为推动建造方式创新，促进该市建筑产业转型升级，该局牵头拟定《惠州市大力发展装配式建筑实施意见（征求意见稿）》，对装配式建筑的建设目标和任务、项目实施要求、建设标准进行量化指引。加强政府示范引导，积极提高政府投资工程装配式建筑比例，带动社会投资建设项目积极发展装配式建筑。

　　随着绿色建筑规范体系的不断完善，装配式建筑试点项目也得以落地。惠城区鸿鹄·蓝谷项目被选定为建筑工业化施工试点项目，是该市首个EMPC模式（建筑工业化工程总承包模式）的装配式建筑项目，预计2019年6月底正式投入使用。该项目为科研楼及办公楼，采用设计、制造、采购、施工总承包模式进行建设。市住建局以点带面推进该市装配式建筑发展。

　　与此同时，企业也积极投入装配式建筑的生产。中民筑友、中建钢构、顺大钢构、中闵钢构等混凝土构件和钢结构构件的生产基地已投入生产，杭萧钢构生产基地正在筹建。装配式建筑生产企业的发展，将加速提升城市建筑工业化，为惠州争创国内一流城市建设提供支撑。

　　（来源：南方日报 张峰 赵丽霞 王军胜）