7大制度构建惠州特色生态文明体系 突出生态环境监管能力建设

　　突出生态环境监管能力建设

　　市环保部门负责人说，这份《方案》在全面对接上级改革精神的同时，还将突出生态环境监管能力建设。

　　该负责人说，根据惠州实际需要，针对我市存在的生态环境监管能力建设较为薄弱、监管机制不够完善的问题，在落实国家和省改革要求的前提下，增加了建立助推高质量发展的环评审批制度、加强市县（区）镇（街）生态环保监管能力建设、建立“散乱污”工业企业（场所）和非法养殖场清拆后巡查管控机制、建设智慧环保平台、强化环保警察队伍建设、建立生态环保专家决策咨询制度、建立重点海域排污总量控制制度等7项内容，强力推进我市生态环境监管机制的完善和监管能力的提升。

　　《方案》以“严格”贯穿始终。从对违规施工单位实行顶格处罚，到建立生态环境损害责任终身追究制度，一项项严厉的追责措施，彰显了市委市政府抓生态文明建设的决心。

　　《方案》还突出地方党员干部的责任，提出完善环保责任考核机制，研究制定以生态环境质量为核心的差异化的生态环保责任考核体系，将生态环保责任完成情况纳入市党政职能部门绩效考核约束性指标，逐步提高党政领导责任考核中的“绿色比重”。

　　“严厉的监管、执法和考核措施，为惠州生态文明建设工作落实提供了有力保证。”上述负责人认为。

　　亮点

　　生态文明体制改革确定10项重点任务

　　与以往改革方案不一样的是，为更便于执行落实，市环保局从《方案》中筛选了10项对当前生态文明建设具有重要促进作用的工作作为落实《方案》的重点。

　　1.完成供排污一体化体制改革。剥离涉水行政部门承担的事务性水务工作，由市水务集团整合涉水相关资源资产集中经营管理，建立集供排污为一体的水务基础设施投资、建设、运营闭合链条，逐步推进市、县（区）供排污基础设施一体化，实现全市域全流域水环境一体化治理。（完成时限：2018年启动；牵头单位：市政府办）

　　2.建立环保警察队伍。在公安系统内设立专职环保警察机构，配备专职人员，专门负责环境犯罪案件查处工作。（完成时限：2018年；牵头单位：市公安局、市环保局）

　　3.建立乡镇（街道）、村环保队伍。以政府购买服务的方式，根据全市各乡镇（街道）、园区的实际情况配备专职环保人员，每个行政村配备1名以上环保监督员。（完成时限：2018年启动，2019年完成；牵头单位：市环保局）

　　4.建立环保决策咨询专家队伍。在水污染治理、大气污染治理、土壤污染治理、固体废物污染治理、生态建设保护、环境应急管理等领域各选取若干名权威专家，组建惠州市环保决策咨询专家队伍，为我市环保工作提供常态化的技术指导服务，提高我市环保决策、环保管理的科学化水平。（完成时限：2018年；牵头单位：市环保局）

　　5.实施违规建筑施工单位黑名单管理。加大建筑施工场地监管力度，对违规施工单位实行顶格处罚，实施黑名单制度，改变建筑施工场地执法监管偏软的现象，确保落实“六个百分之百”。（完成时限：持续落实；牵头单位：市住房和城乡规划建设局、市城管执法局）

　　6.建设污染防治攻坚战信息化作战平台。建成惠州市生态环境大数据体系，实现环境监管数据、环境物联网监测数据、互联网环境舆情数据“三流汇聚”，环境信息“一站式”管理，提升全市生态环保工作的信息化水平。（完成时限：2018年开展，2020年完成；牵头单位：市环保局）

　　7.制定助推高质量发展的环评审批制度。对项目的环保准入管理实行环境保护分类指导和差别化环保准入，对高科技企业，省市重点项目，单位产值高、单位产值用地少和能耗低、污染少的项目予以政策倾斜，不搞“一刀切”。制定涉金属表面处理项目环保准入条件，并适时制定、调整其他重点行业环保准入条件。（完成时限：2018年；牵头单位：市环保局）

　　8.实行环境空气质量精细化管理。建设布局合理、功能完善，涵盖环境受体、重点污染源的空气质量监测网络，全面开展监测和评价，实时掌控全市环境空气质量变化动态。建设空气质量物联网数据分析平台，综合分析空气质量和污染源情况，为大气精准治污提供科学依据。建立空气质量监测数据集成共享机制，以信息化手段推动多部门协同治污。（完成时限：2018年开展，2019年完成；牵头部门：市环保局）

　　9.完善以环境质量为核心的差异化环保考核制度。每年制定实施分县区的环保责任考核实施方案，将水、大气、土壤环境质量情况作为重要考核依据，严格考核。（完成时限：每年；牵头单位：市环保局）

　　10.建立生态环境损害责任追究制度。制定《惠州市党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则》，以自然资源资产离任审计结果和生态环境损害情况为依据，对领导干部离任后出现重大生态环境损害并认定其需要承担责任的，实行终身追责。（完成时限：2018年；牵头部门：市委组织部）本报记者黄晓娜 通讯员惠环宣

　　（来源：惠州日报）