惠州上半年GDP1989.5亿 住宅库存约761万㎡

　　今年上半年，惠州实现地区生产总值（GDP）1989 .5亿元，增长7%.总体来看，上半年国民经济延续总体平稳、稳中有进的发展态势，支撑经济迈向高质量发展的有利条件积累增多，为实现全年经济社会主要发展预期目标打下良好基础。

　　昨日下午，惠州市十二届人大常委会十六次会议听取和审议了《关于惠州市2018年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告》（以下简称《报告》）。

　　该《报告》显示，惠州市十二届人大三次会议上，共审议通过了9项有统计数据的经济社会发展主要指标，从上半年计划指标完成情况来看，服务业增加值占GDP的比重、城镇登记失业率、居民消费价格总指数3项指标完成或超额完成年度预期目标，而地区生产总值、固定资产投资、社会消费品零售总额、外贸出口总额、地方一般公共预算收入、城乡居民人均可支配收入6项指标，低于年度预期目标。

　　此外，《报告》还指出，当前惠州经济社会发展中还存在一些突出问题：比如经济发展低于预期、投资增长乏力、外贸形势较为严峻、财税增收压力加大、民生社会事业仍存在不少短板等。

　　为实现全年经济社会主要发展预期目标，该《报告》提出，下半年惠州将重点做好八项工作，包括深入实施创新驱动发展战略，着力构建推动经济高质量发展的体制机制，全力构建现代产业体系、加快形成全面开放新格局等。

　　亮点与成绩

　　经济：服务业增加值占比提升1个百分点

　　统计数据显示，今年上半年，惠州实现地区生产总值1989.5亿元，增长7%。其中，第一产业增长3.7%，第二产业增长6.9%，第三产业增长7.6%。

　　虽然上半年GDP的增速低于年度预期目标1.5个百分点，但质量效益不断提升。其中，三次产业结构调整为4.3：54：41.7，服务业增加值占GDP的比重比2017年提升1个百分点。

　　先进制造业和高技术制造业增加值占规模以上工业增加值比重分别达66.4%和39.2%，处于全省领先水平。税收收入占一般公共预算收入的比重达71.8%，比去年同期提高8.6个百分点。

　　内需结构持续改善。全市社会消费品零售总额710亿元，增长10 .5%。重点项目建设进展顺利，全市247宗重点项目完成投资322.5亿元，完成年度投资计划50 .8%，高于上年同期6个百分点。

　　市场物价保持稳定。居民消费价格总指数(CPI)累计上涨1.7%，控制在年度预定的3%范围之内。

　　供给侧改革：住宅库存约761万㎡

　　上半年，惠州持续深化重点领域改革，营商环境不断优化。

　　供给侧结构性改革深入推进。国有“僵尸企业”刚性任务全部出清，全面完成全市所有钢铁、电解铝行业可能新增产能企业的彻底清查任务，有效防范“地条钢”死灰复燃。全市住宅库存约761万平方米，去库存周期约7.4个月。

　　6月末，全市银行不良贷款率0 .81%，低于全省0 .76个百分点。合计降低实体经济企业成本约120 .8亿元，18项城乡基础设施“补短板”工程也在顺利推进。

　　在政务方面，“放管服”改革也在不断深化，启动“了一窗通办”服务模式，并公布了新一轮权责清单调整目录，取消60项，下放(委托)33项。

　　“数字政府”建设也取得新进展，网上办理大厅建设进一步完善，共完成公共资源交易826宗，交易金额199.12亿元，增收节支10 .07亿元。

　　其中，中介超市建设经验在全省推广，成交业务6392宗，成交金额1.35亿元，分别增长39%和27.7%。

　　扶贫：38407人实现预脱贫

　　上半年，惠州乡村振兴战略实现良好开局。制定了推进乡村振兴战略实施方案，启动了乡村振兴战略规划编制工作，乡村振兴综合改革试点工作扎实推进，农村土地承包经营权确权登记颁证工作走在全省前列。

　　此外，还建设省级农业公园3家，组织5个产业园申报第二批省级现代农业产业园。累计投入扶贫资金6.07亿元，实施村扶贫项目1191个，户脱贫项目27.1万个，全市建档立卡贫困人口16838户，38407人全面实现预脱贫。

　　生态：空气质量排名珠三角第三

　　“要金山银山，更要绿水青山”是惠州一直践行的发展理念。

　　上半年，惠州全面打响防止污染攻坚战，开展市区建筑工地扬尘专项督查和机动车排气污染联合执法，市区环境空气质量优良天数比例达93.9%，排名珠三角第三、全国74个重点城市前十。

　　其中，沙河、淡水河和潼湖流域污染整治扎实推进，望江沥、新开河、大湖溪沥等河涌整治基本完成，11座污水处理厂提标升级工程开工建设，新建截污管网超过100公里，完成老旧管网改造32.25公里，城市建成区27条黑臭水体全面开工整治。

　　同时，强化土壤污染防治，全市800家重点行业企业及6个工业园区土壤污染状况详查按计划推进，开展农用地土壤详查，污染地块治理修复有序开展，组织开展了固体废物企业“三个一”专项工作。

　　创新：高新技术企业达794家

　　今年，惠州继续大力实施创新驱动发展战略，发展动能加速转化。

　　上半年，惠州高新技术企业达794家，推荐第一批345家企业申报认定高企。规上工业企业设立研发机构比例达41.2%，主营业务收入5亿元以上工业企业研发机构实现全覆盖。新认定省级工程中心59家、市级70家。共建成众创空间30家，孵化器32家，实现众创空间和孵化器县(区)全覆盖。高标准建设知识产权示范城市，全市专利申请量9689件，专利授权量7391件。

　　同时，创新平台建设继续推进；产学研合作协同创新取得新成效。引进王成善院士共建南方地热研究院，与中国科学院半导体研究所签约共建粤港澳大湾区先进半导体研究院，中科院高能所实验工厂落户。

　　民生：新增公办学位9910个

　　统计显示，上半年，惠州全市民生支出完成197.46亿元，占一般公共预算支出比重68.5%。

　　在教育方面，惠州今年上半年新增了幼儿园23所，新增普惠性学位约1.1万个，新建和改扩建中小学校9所，新增公办义务教育学位9910个，惠州中学将于秋季开始招生。

　　在教育、卫生、文化建设等加快发展的同时，社会保障水平也稳步提升。上半年，城镇新增就业人员37955人，失业人员再就业10374人，城镇登记失业率2.36%。社会大局保持稳定。深入开展“扫黑除恶”专项斗争和“飓风2018”、“缉枪治爆”、“利剑”、“粤剑扫毒”等专项严打行动，共打掉涉黑涉恶团伙134个，破获涉黑恶案件376宗，接报刑事警情、“两抢一盗”警情数同比下降35.2%和25.5%。安全生产形势总体稳定，各类生产安全事故和死亡人数分别同比下将32.6%和28.6%。

　　下半年怎么做

　　推进惠州机场尽快设立航空口岸

　　下半年，惠州将完善参与“一带一路”建设的基础设施体系，推动与沿线友好城市共建港口联盟，不断增加国际海运航线，推进惠州机场尽快设立航空口岸，开通国际航线。同时，在惠州机场建设方面，将加快推进机场民航区扩容扩建，设立异地候机楼，开通惠州至北京首都机场航线。

　　惠州还将全力推进港口重点项目建设，加快推进赣深高铁、广汕高铁惠州段建设。确保从莞高速惠州段、武深高速新丰至博罗段年内建成通车，加快推进汕湛高速惠州至清远段，河惠莞高速平潭至潼湖段、紫金至惠阳段等在建高速公路建设。

　　规划建设惠州综合保税区

　　惠州将高水平规划建设中韩(惠州)产业园，深化与韩国在电子信息、石油化工、惠州还将高水平规划建设中韩(惠州)产业园，深化与韩国在电子信息、石油化工、新能源、现代金融等产业合作。

　　将科学制定对韩“招商图谱”，支持以商引商，扩大双边投资贸易。创新中韩贸易便利化机制，探索建立惠州-韩国通关合作机制，落实韩资企业人才“优粤卡”制度，简化公务和商务赴韩审批手续。规划建设惠州综合保税区，先行启动建设惠州保税物流中心(B)型。

　　探索与香港共建科技产业创新示范园

　　惠州如何参与粤港澳大湾区建设？惠州将建立推进粤港澳大湾区建设工作机制，健全与港澳及珠三角各市常态化沟通协作机制，创新与港澳在车辆通行、货物通关、跨境投融资、信息互联、标准对接和资质互认等方面体制机制，积极参与粤港澳大湾区国际科技创新中心建设和广深科技创新走廓建设，加强与港澳科技产业合作，探索与香港共建科技产业创新示范园。推动与港澳在就业创业、教育医疗、文化旅游、社会治理、环境保护和污染治理等方面的对接合作。

　　拓展居住证应用功能

　　惠州将实施居住证制度，拓展居住证应用功能，创新基本公共服务多元化供给机制，完成新一轮市对区财政管理体制，规范市和县(区)支出责任分担方式，继续实施市级基本公共服务专项统筹资金筹集制度，加大专项统筹资金对欠发达地区的横向转移支付力度，积极引入社会力量参与基本公共服务均等化建设。

　　同时，推进社会治安、城乡社区事务基本公共服务领域市与县(区)财政事权和支出责任划分改革试点工作。全面提升公共教育、医疗卫生、住房保障、社会福利、公共交通、公共文化等基本公共服务水平。

　　实施新型职业农民培育工程

　　惠州将推动乡村人才振兴，实施新型职业农民培育工程，大力培育农业职业经理人、合作社管理人员、家庭农场主、经纪人等各类职业农民。

　　将推进“希望乡村教师计划”。支持大学毕业生服务乡村。深入实施农业科研杰出人才计划、农村科技特派员计划和杰出青年农业科学家项目，鼓励科技人员参与乡村发展，推进科技人才下乡。促进乡贤返乡，支持新乡贤以各种形式服务乡村。

　　惠州还将实施生态宜居美丽乡村连线连片创建工程、乡村旅游与休闲观光农业提质升级行动和实施民宿提升行动，连线连片推进乡村旅游发展。全面落实河长制、湖长制，探索推进湾长制、港长制、林长制，统筹山水林田湖海系统治理。实施“农村党员人才回乡计划”。实行“村推镇选县考察”的培养选拔制度，建立党组织书记后备队伍。

　　预算

　　上半年全市财政预算收入200 .1亿元

　　民生支出完成197.5亿元，占一般公共预算支出的68.5%

　　今年上半年惠州政府“钱袋子”有多鼓？花了多少钱？7月26日，惠州市十二届人大常委会第十六次会议听取和审议市政府《关于惠州市2018年上半年预算执行情况的报告》，报告显示，上半年全市地方一般公共预算收入完成200 .1亿元，民生支出完成197.5亿元，占一般公共预算支出的68.5%.

　　税收收入占比提高8 .7个百分点

　　上半年，惠州财政收入总体保持增长平稳，全市地方一般公共预算收入完成200 .1亿元，同比増收9 .8亿元。政府性基金预算收入完成51 .3亿元，同比减收5 .89亿元，全市国有资本经营预算收入完成386万元，社保基金预算收入完成55 .6亿元，増收15 .8亿元。在财政收入中，税收收入完成143.6亿元，占一般公共预算收入的比重71 .8%，较去年同期提高8 .7个百分点，财政收入质量有所提高。

　　财政支出方面，一般公共预算支出完成年初预算的58.4%，快于时间进度8.4个百分点，其中民生支出完成197.5亿元，占一般公共预算支出的68.5%，比上年同期提高了3个百分点；省十件民生实事支出9 .11亿元，完成57.8%，快于时间进度7.8个百分点。

　　惠州预算执行过程中也存在一些亟待解决的问题，包括财政收入没有达到预期目标，部分企业生产经营困难，重点税源持续萎缩，新增税源匮乏，预算执行过程中，存在部分部门大项目支出进度偏慢以及无预算、超预算安排支出情况，此外政府债务风险不容忽视。

　　建议培植财源税源

　　惠州市人大常委会财经工委建议，下半年的财政工作，要正确把握形势，继续狠抓增收节支，严格依法理财，加强预算管理，确保完成全年收入任务。其中要着力培植财源税源，加强对重点税种和重点税源的分析管控，挖掘增收潜力，不断壮大税基，拓展新的收入增长点。

　　议案

　　淡水河治理已十年 黑臭消除基本变清

　　明年水质达到Ⅴ类，淡水河、淡澳河综合整治期限延至2020年

　　COD(化学需氧量)排放量从2010年10500吨下降为2017年的3950吨，削减量超过60%；建成15座污水处理设施……淡水河、淡澳河流域水质得到了改善。

　　在2007年1月召开惠州市十届人大一次会议上，43名市人大代表联名提出《关于对淡水河、淡澳河综合整治的议案》，该议案被列为市十届人大一次会议议案。今年7月，市政府向市人大常委会提交了《关于淡水河、淡澳河综合整治议案办理情况的报告》(以下简称《报告》)，提出延长办理期限至2020年。

　　该《报告》提出，惠州计划用3年时间，通过开展工业废水达标治理、排污口排查整治、支流河涌污染整治和氨氮削减技术攻关等措施，打好淡水河、淡澳河流域水污染整治攻坚战，全面消除劣Ⅴ类水体，推进流域生态文明建设迈上新台阶。昨日召开的市十二届人大常委会第十六次会议听取和审议了《报告》，决定同意该议案办理期限延长至2020年。

　　办理成效：

　　淡水河干流黑臭现象完全消除

　　惠州市人大常委会城建环资工委主任黄水祥说，各职能部门、相关区政府(管委会)认真实施淡水河、淡澳河污染整治，经过十年的艰苦努力，办理工作取得了明显成效，基本实现了“三年初见成效，五年明显改善，十年基本变清”的目标。

　　“淡水河、淡澳河流域水质得到了改善。”惠州市环保局副局长李大义说，COD排放量从2010年10500吨下降为2017年的3950吨，削减量超过60%，水质得到显著改善，淡水河干流黑臭现象完全消除，除氨氮以外其它指标均达到地表水Ⅳ类。治污能力不断提高。淡水河、淡澳河流域建成15座污水处理设施、处理规模达到38.5万吨/日，实现城镇生活污水处理“一镇一厂”目标。

　　同时，惠州加大环境执法力度，每年出动执法人员上万人次，检查企业2000家次以上。近3年来，淡水河、淡澳河流域内共查处环境违法案件1000余宗，淘汰重污染企业30家，清理整治非法养殖场约3000家、生猪近50万头，基本实现流域“零养殖”目标。农村环境整治稳步推进。淡水河、淡澳河流域内建成农村生活污水处理设施93个，年处理农村生活污水200万吨。

　　办理计划：

　　淡水河水质明年达到Ⅴ类

　　惠州将着力打好淡水河、淡澳河流域水污染防治攻坚战，确保按期消灭劣Ⅴ类水体。淡水河水质2018年氨氮浓度控制在3mg/L以内，淡澳河消除黑臭，淡水河2019年、淡澳河2020年达到Ⅴ类。

　　惠阳区重点完成污水处理厂扩建新建、提标升级、配套管网、污泥处理中心，榄子垅环境园二期项目、农村污水设施、河涌整治等7大工程、47个基础设施项目，全面提升污染防治能力。大亚湾区将进一步深化淡澳河污染整治工作。

　　同时，立即开展工业废水达标治理，迅速开展工业污染专项整治行动，实行全天候执法，对涉水企业全面排查，严厉打击超量、超标和偷排行为，监督企业按证排污，严厉整治涉水“散乱污”企业。开展支流污染整治行动方面，我市将高标准推动淡水河16条、淡澳河4条支流污染整治。

　　（来源：南方都市报 蔡雯）