国土资源局袁贵平：要规范村民建房 规划修建新村庄

　　城市建设用地紧缺，农村宅基地申请难，土地闲置情况屡有出现……由于城市土地运行情况切实关系着每一个惠州市民，各项举措如何发展备受各界关注。7月4日，惠州市国土资源局党组副书记袁贵平做客“行风热线”与市民交流，针对市民关心的国土资源问题进行了解答。

　　针对备受市民关注的农村宅基地申请难问题，袁贵平介绍，该局正在研究和探索长效管理机制，通过完善规划、合理安排和预留建设用地规模，修建新村庄满足村民住房需求，同时实施拆旧复垦集约用地。此外，在查处闲置土地和“三旧”改造等环节持续发力，盘活存量土地建设美丽家园。

　　问题1如何解决宅基地申请难问题？

　　回应：探索建立宅基地管理长效机制

　　6月25日，惠州国土局为迎接第28个“全国土地日”，围绕“珍惜土地资源，建设美丽家园”主题开展了一系列国土知识普及工作。袁贵平在与市民交流过程中再度对惠州面临的国土现状进行阐述：总量较为丰富，但建设用地不足，耕地占补平衡面临明显的压力。

　　如何有效保护耕地？袁贵平介绍，当前主要通过调规和加强执法来保护。一方面对于城市建设项目要求一定要占补平衡，也就是占了多少耕地或农田，就要补回去多少，严格控制红线；另一方面则严格执法，对于非法占用农地的行为查处并复耕。

　　对于当前农村存在的耕地丢荒、占用建房等情况，袁贵平直言这就属于严格执法查处的范畴。他指出，任何单位和个人不得在基本农田保护区建房。

　　值得注意的是，该问题受到多名市民的关注。认为部分农用地建房行为也是出于无奈，农村宅基地申请难题一直存在。市民付冬梅就指出，家里添丁添口面临分家，但宅基地却往往很难申请下来，这是农村切实面临的住房难题。

　　袁贵平对此表示，这一问题已经受到了政府的高度重视，正在研究和制定相关的长效机制进行优化。他介绍，惠州接下来将出台《惠州市农村村民住房建设管理办法》，规范管理村民建房，使村民建房有制度可循。

　　与此同时还将不断推进“多规合一”，对农村住房进行通盘考虑。规划修建新村庄，满足村民住房需求要尽量利用不适合耕作的土地，通过拆旧复垦本乡镇农村旧住宅、废弃宅基地、空心村等闲置建设用地，引导农村土地合理利用。

　　问题2土地闲置怎么办？

　　回应：全市范围摸底排查严惩闲置行为

　　近年来，惠州房地产市场得到快速发展，土地市场备受各方关注，这也使得多宗位于核心地段但空置较久的土地引起注意。部分市民指出，商品房交易旺盛，但部分土地却没能及时开发推售，这实际上也是引起市场供需不平衡的一个原因。

　　如何认定闲置土地？如何跟进处理闲置土地？袁贵平介绍，通常闲置土地包括两种情形，一是国有建设用地使用权人超过有偿使用合同或者划拨决定书约定的动工期限满一年未动工开发的国有建设用地；二是已动工开发但投资额不足总投资额的25%或者已动工面积不足应动工面积1/3，中止建设满一年的，则可认定为闲置土地。

　　记者注意到，以临近惠城名流印象社区旁广东泰豪实业发展有限公司所有地块为例，经过调查认定地块权属清晰，未及时开发已涉嫌构成闲置。惠州市国土资源局已迅速启动闲置土地调查程序；而位于江北的原旅游职业学校校址地块，2013年由深圳立润公司摘牌，但因为两栋教职工楼未能完成征拆，使得企业未能实现动工。

　　具体到查处工作，袁贵平介绍，该局高度重视对闲置土地的查处，正在组织开展全市范围内的闲置土地调查摸底，做到对存量闲置土地“总量清、材料全、责任明”，加大闲置土地查处力度，盘活存量闲置土地。

　　对于调查认定的闲置土地，袁贵平指出，除了将按照《闲置土地管理处置办法》处置外，还将要求国土局、住建局、不动产登记局等部门建立信息共享机制，对闲置土地的抵押、查封、动工开发等业务作出限制，严惩土地闲置行为。

　　袁贵平同时表示，为更好地避免土地闲置，该局在土地出让环节将进一步进行明确告知土地使用权人按时开竣工权责，防止土地闲置情况发生。

　　问题3“三旧”改造如何开展？

　　回应：7种类型用地可列入改造范畴

　　在与市民交流过程中，“三旧”改造工作的发展同样受到关注。一名企业代表就询问到底什么是“三旧”改造，怎样的项目才可以被列入？

　　袁贵平对此介绍，“三旧”改造是指由人民政府、农村集体经济组织、土地使用权人或其他符合规定的市场主体，依据相关政策法规，在规划确定的改造范围内，对旧厂房、旧村庄、旧城镇中的低效存量建设用地进行整治、改善、重建、活化、提升及成片连片开发等活动。

　　他介绍，就目前来说，“三旧”改造已成为城市存量土地盘活的有效方式。改造的方式主要包括的综合整治、功能改变、拆除重建、生态修复、局部加建和历史文化保护等内容。

　　具体到哪些项目可以有效被列入“三旧”改造范畴？袁贵平介绍，城镇建设范围内“退二进三”产业用地；城乡规划确定不再作为工业用途的厂房（厂区）用地；国家产业政策规定的禁止类、淘汰类产业以及产业低端、使用效率低下的原厂房用地；不符合安全生产和环境要求的厂房用地；布局散乱、条件落后，规划确定改造的城镇和村庄；由政府依法组织实施的对棚户区和危破旧房进行旧城区改造的区域；其它符合省级相关规定的用地等7种类型均可以被列入。

　　（来源：南方日报 张峰）