今年的6月25日是第28个“全国土地日”。结合国家土地资源总量多,人均占有量少,尤其是耕地少的基本国情,以及社会发展形势,今年“珍惜土地资源,建设美丽家园”的主题也有效体现着“珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”这一基本国策在新时代被赋予的新使命。
惠州所面临的土地形势同样如此。尽管总量113.46万公顷的土地总量对比周边城市较为充足,但建设用地和耕地的占比仍为少数,这也助推着惠州市国土资源部门在用地模式优化转变和耕地增量提质工作上不断着力。近年来,该局通过严格的耕地保护和节约集约用地的抓手、纳入政府目标管理、土地活化利用等方式连续12年实现耕地占补动态平衡,同时还将城市单位土地效能从2012年的2.48亿元/平方公里提高至当前的3.2亿元/平方公里。
“合理利用土地和切实保护耕地是我国的基本国策,节约集约利用土地和守好城市耕地红线是发展的重点。”市国土资源局相关负责人表示,面对新的发展局面,该局将不断优化用地结构,提高土地效能,厉行节约集约,同时切实保护好耕地资源,推动城市土地利用和土地管理的绿色化发展。
耕地保护
连续12年实现耕地占补动态平衡
惠州市国土资源局公布的统计数据显示,全市陆地面积1134614.4公顷,其中耕地140865.13公顷,仅占比12.4%。这也使得严格保护耕地,保障城市耕地的占补动态平衡成各方关注的焦点。
基于这一土地局面,近年来,惠州市国土资源局始终把耕地保护作为促进惠州市经济社会可持续发展的重大战略举措来抓,始终坚持保障发展与保护红线并重,落实最严格的耕地保护制度,落实耕地保护责任和实施基本农田保护经济补偿制度,夯实粮食生产和生态红线的地基,足额足量地完成耕地保护的各项目标任务。
各项举措的有效落实也带来了惠州耕地保护工作的有效发展。2018年初的数据显示,惠州全市耕地和基本农田保有量再度稳居全省前列,分别为226.0399万亩和195.516万亩,超出省下达考核指标4.91%、2.86%,连续12年实现了耕地占补动态平衡。此外划定永久基本农田161.36万亩,建成高标准农田80.86万亩,连续3年获全省考核排名第一,共获省奖励用地指标4250亩。
然而,随着城市经济社会的发展,城轨、高铁等线性工程建设和产业项目的落地,建设用地的需求不断加大。市国土局分别通过县区政府自行垦造和省政府委托省建工集团实施两种垦造方式,有效推动了垦造水田工作的提速。其中,自行垦造水田项目32个,建设规模11016.05亩,计划新增水田面积10553.75亩;省建工集团实施的博罗观音阁项目已动工建设,计划新增水田面积729.88亩,惠城项目也已完成前期附着物补偿,计划新增水田面积718.22亩。
节约集约用地
转变用地模式提高单位土地产出效能
如果说严格保护耕地意味着城市发展红线,那么不断优化和提高建设用地质量和水平则意味着城市经济社会的有效发展。
结合惠州土地类型的分布现状,至2020年,全市建设用地规划总规模为12.81万公顷,占全市土地面积总量的11.29%。然而,随着城市建设用地指标的严格限定和当前城市快速发展,城市建设所面临的用地难困局将长期存在。
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