土地总量大但可用地占比少 惠州是怎样破解难题的？

　　转变用地模式提高单位土地产出效能

　　“尽管当前惠州的城市土地总量较为丰富，但总量是一定的，用一点就少一点，这也使得不断提高节约集约用地水平成为必由之路。”市国土资源系统多位工作人员在接受采访过程中均认为，社会经济发展，城市建设和人类生活全都是在土地上进行了，这也决定着更加珍惜土地资源才能更好的建设我们的美丽家园。

　　如果说严格保护耕地意味着城市发展红线，那么不断优化和提高建设用地质量和水平则意味着城市经济社会的有效发展。

　　结合惠州土地类型的分布现状，至2020年，全市建设用地规划总规模为12.81万公顷，占全市土地面积总量的11.29%。同时结合城市建设用地指标的严格限定和当前城市快速发展的进程，城市建设所面临的用地难困局将长期存在。

　　俗话说：穷困则思变，身处困局中的惠州国土人逐步探索出了新路子。从加大土地“批征供用”效率、鼓励盘活利用存量、引导产业集聚发展，以及完善土地利用监管等多方面推动土地节约集约利用，进而优化用地模式。

　　在实施环节，该局近年先后出台《惠州市土地利用年度计划指标分配办法（试行）》、《关于进一步促进节约集约用地的实施意见》、《惠州市加快批而未供和闲置土地盘活利用处置工作方案》等政策文件指导各县区规范和提高用地门槛。同时从实际出发采取差别化供地、“盘三奖一”等机制，强化建设用地批后监管，走出一条集约、高效、统筹发展的新路子。

　　跟随这一进程，城市土地工作也不断由粗放利用往节约集约转变，由追求增量向“盘活存量”转移。在过去三年时间，全市新增“三旧”改造项目面积达到6294亩（2015年1511亩，2016年1983亩，2017年2800亩），完成改造4592亩（2015年1424亩，2016年1550亩，2017年1618亩）。同时还完成批而未供土地“去库存”2.2万亩，为城市持续发展提供了有力保障。

　　“相较于存量盘活，用地模式转变持续带来单位土地效能的提升更为让人欣喜。”市国土局相关负责人介绍。据该局发布的统计年报，在去年，惠州全市的土地产出率已从2012年的2.48亿元/平方公里提高至3.2亿元/平方公里，增幅达到29%；单位建设用地二、三产业增加值则从2.37亿元/平方公里提高到3.2亿元/平方公里，增幅35%；耗地率则从2012年的11.6公顷/亿元下降到2017年的9.77公顷/亿元，降幅达到16%。

　　国土职能监管

　　全市当前发放不动产权证已超过40万本

　　跟随城市用地模式的转变优化，以及耕地保护机制的完善，延伸到城市管理和生活层面，惠州市国土局也不断发力完善。无论是涉及到市民安居的不动产登记机制的建立、地质灾害整治等工作，还是全国土地普查和新一轮土地利用总体规划编制工作的开展，都不断为社会发展提供着助力。

　　笔者注意到，针对以往不动产种类复杂，房产证和土地证分离的局面，该局按照国家不动产统一登记制度的要求迅速开展工作。在2015年10月即基本完成了各级不动产登记职责机构整合工作，将土地、房屋、林地、海域等不动产登记职责整合到不动产登记部门，并于2016年7月起全面颁发新版不动产权证书。

　　截至当前阶段，全市实现颁发不动产权证书共405368本（其中林权类共162本）,颁发不动产登记证明共605103本（其中林权类共11本）。而随着审批流程的简化和完善，当前抵押类登记和其他类登记办理时限分别由法定的30个工作日压缩至10个工作日和20个工作日内，日均受理登记量达到597宗，日均办结量约417宗。

　　与此同时，对市民生产生活安全带来安全隐患的地质灾害也提速整治。为应对季风气候的雨季集中局面和台风等极端天气，市国土人通过调查与摸底，将市区桥西、龙丰、林场等地的10个需要处置的地质灾害点分为应急抢险项目和应急治理项目，并迅速筹措资金进行应急抢险，确保市民的安全。此外，还超额完成省政府“十件民生实事”要求的地质灾害隐患点搬迁和治理任务，消除比例达到20.37%，为市民提供了有效的安全保障。

　　绿色矿山的发展也将得到强化，通过积极开展矿山复绿行动，让破碎山体恢复美丽“颜值”。该局通过科学编制全市矿产资源总体规划优化资源开发空间管控，推动矿产资源开发利用从“拼规模”向“重质量”转变，并建立矿山地质环境复垦复绿监督制度，加快推进历史遗留矿山地质环境项目治理。

　　此外，按照国家部署要求，惠州市第三次全国土地调查工作和新一轮土地利用总体规划编制工作均得到有效的推进，当前均已形成对应的工作小组进行统筹协调。通过该项工作的开展，有效掌握更真实准确的土地基础数据将更好的指导城市建设和生产，而城市用地规划布局的不断优化则将更好的完善城市的功能分布，促进人地和谐发展。

　　（来源：南方日报 张峰）