马光远：为什么说海南限购政策与自贸港背道而驰

　　海南建设自贸港无疑是海南历史上最具想象力和含金量的政策。在中央宣布海南建设自贸港的政策后，反应最快的无疑是海南的房价和海南的房地产政策。在自贸港政策出台一周左右，海南随即出台了《关于进一步稳定房地产市场的通知》，在海南已经出台的限购政策的基础上，实施全域限购。五指山、保亭、琼中、白沙4个中部生态核心区市县建设的住房只能面向本地居民家庭销售，而海口、三亚、琼海非本省户籍居民家庭购买住房的，须提供至少一名家庭成员在海南累计5年个人所得税或社会保险缴纳证明等。海南的全域限购政策，目前是全国最为严厉的限购政策。

　　一方面是代表最高开放水平的自贸港，另一方面却是前无古人的最严厉的限购，对于这样反差明显的举措，我在某电视财经栏目中表达了强烈的质疑，我认为，海南在迎来了史上最具含金量的自贸港政策后，随即出台史上最严的限购政策，这属于南辕北辙，背道而驰，严厉的限购完全背离了自贸港的“开放”内涵，等于关起门来搞“最开放的”贸易港，在这种“限”的政策思路下，自贸港的很多开放的好政策一定会失去吸引力或者被废弃。

　　节目播出后，引发剧烈的反响有点出乎我的意料，朋友圈到处都在转发这期节目。在我看来，我的这种观点非常正常，在一个号称最开放的地方搞最严格的全面限购，我认为这本身很精分。但很显然，反响剧烈的原因还是我对限购的态度，一谈到房地产限购，我发现即使在很多领域最市场派的学者，也会露出非常分裂的一面支持限购。鉴于电视节目的容量以及节目的特殊呈现方式，很多观点其实并没有在节目中得到逻辑严密的体现。我觉得还有必要再通过文章说明我的观点。

　　自贸港是什么，是当今世界最高水平的开放形态。自贸港其实也不是个什么新鲜事物，全球现在有600多个自贸港，自贸港的历史也已经200多年了。世界著名的自由贸易港有香港、纽约、新加坡、亚丁、贝鲁特、汉堡、巴拿马、迪拜等20 多个。我们的香港是目前世界上最自由、最开放的自由贸易港。全球600多个自贸港，尽管形式各异，开放水平差距也比较大，但基本具有四个特点。

　　一是开放范围大。新加坡、中国香港和迪拜全境实行自由贸易政策，整个城市兼具转口贸易、出口加工、金融、商业、旅游等多种功能，外商可以自由居留和从事有关业务，所有居民和旅客均享受关税优惠。

　　二是贸易自由度高。香港除为履行国际义务及维护安全外，不对进出口商品的种类、价格、贸易主体身份进行管制，对一般商品不征收关税，没有主动的进出口配额。

　　三是开放领域广。几乎所有投资领域均允许私人和外来投资者参与，资本项目完全开放，国际贸易可以使用任何货币进行结算，国际航运进出不受海关限制。

　　四是税负水平低。如在香港一般货物进出口均无须缴付关税，其他税也很低。香农自由贸易港企业所得税率为12.5%，远低于欧盟的平均企业所得税率，迪拜杰贝阿里自由区内的所有企业在50年内免交所得税，区内工作人员免交个人所得税。

　　从高层对海南的定位看，也是希望海南通过建设自贸区和自贸港，着力打造全面深化改革开放试验区、国家生态文明试验区、国际旅游消费中心、国家重大战略服务保障区，特别提出以制度创新为核心，赋予更大改革自主权，支持海南大胆试、大胆闯、自主改，加快形成法治化、国际化、便利化的营商环境和公平统一高效的市场环境。

　　可以说，中央对海南建设自贸港，形成中国改革开放的新高地，是有极大的期待的。海南自贸港建设，意味着中国改革开放进入到一个新的时代。在我看来，中国“改革1.0”时代的标志是1979年7月，中央同意在广东省的深圳、珠海、汕头三市和福建省的厦门市试办出口特区；而中国“改革2.0”时代的标志则是1991年，中央决定开发浦东，浦东新区成立，随即在1992年，中国正式确立了市场经济的方向。海南的自贸港的启动，其实意味着中国“改革3.0”时代的到来，意味着中国在开放层面进入到全面开放的最高水平的冲刺，是要冲关的，是要杀出一条血路的。不管海南在产业上如何定位，我要强调的是，在这里，一定不要把自贸港的“开放”的魂给丢了，魂丢了，自贸港就名不副实了。

　　而海南的全域限购，恰恰是和自贸港最大的特点“开放”的灵魂背道而驰。当然，限购的理由也是冠冕堂皇的，说什么，不能让自贸港政策变成“炒房”的政策，而很多人之所以支持海南全域限购，必须会提及上世纪90年代海南的房地产崩盘惨案。当年海南房地产泡沫刺破后，留下600多栋“烂尾楼”、 800亿元积压资金，仅四大国有商业银行的坏账就高达300亿元，在当时，这对中国金融安全造成了极大的冲击。

　　可是，当年中国的金融、房地产都没有实现市场化，土地市场也是一片混乱，炒楼花，炒地皮非常流行。而现在中国在金融、房地产、土地制度等方面是当时的海南无法相提并论的。我们有手段也有办法避免当年的乱象出现，这点自信不可能没有。而海南的全域限购恰恰是这种最没有自信的表现，如果我们在房地产领域，都没有一点点勇气突破，都没有信心在建设自贸港的过程中把房地产搞好，就遑论其他了。

　　而且，海南有一个定位是打造“国际旅游岛”，在自贸港的政策下搞国际旅游岛，更需要的是开放的政策而不是限制的政策。通过海南在软硬件方面的升级，吸引全球的人到海南休闲、度假，当然还有置业居住。全球凡是打造国际旅游消费中心的自贸港，从来没有见过实行限购，甚至全域限购这种啼笑皆非的政策的。迪拜为什么能够在沙