惠城区力争2020年GDP达1000亿 全面建成小康社会

　　3月16日上午，惠城区委八届四次全会在西湖大剧院召开，总结回顾过去一年工作，安排部署今年的工作任务。从现在到2020年的三年是全面建成小康社会决胜期。惠城区提出，今后全区发展的目标任务是围绕强化“一个新目标”，构建“三项新机制”，实施“五大新工程”，超常规、敢突破、抓重点、补短板、强弱项，决胜全面建成小康社会，推动惠城综合实力进入珠三角先进行列，让惠城人民生活一年更比一年好。

　　2018年，预计全区GDP增长6.5%-7%，地方一般公共预算收入增长10%；2020年全面完成“十三五”发展各项任务，全区GDP力争达到1000亿元、一般公共财政预算收入超过50亿元，全面建成小康社会，人民生活水平及获得感幸福感普遍提高。

鸟瞰西湖泗州塔。惠城区的“一个新目标”即高质量建设绿色化现代山水城市首善之区。 南都资料图

　　高标准构建“三项新机制”

　　在区委全会上，区委书记林利育代表区委常委会作了题为《顺应新时代，践行新思想，谱写绿色化现代山水城市首善之区建设新篇章》工作报告，提出了强化“一个新目标”，构建“三项新机制”，实施“五项新工程”。

　　“一个新目标”即高质量建设绿色化现代山水城市首善之区。立足惠城功能定位，加快建成彰显惠城的山水绿色之美、城乡协调之美、地域人文之美、幸福和谐之美，做到乡村有城市生活品质，城市有乡村田园气息，充分体现社会善治度和城市文明度，努力打造宜居适业宜游的美丽惠城。2018年全区GDP增长6.5%-7%，地方一般公共预算收入增长10%；2020年全面完成“十三五”发展各项任务，全区GDP力争达到1000亿元、一般公共财政预算收入超过50亿元，全面建成小康社会，人民生活水平及获得感幸福感普遍提高。

　　“三项新机制”是高标准构建“开放型经济、镇域经济发展、人才培养引用”三大新机制。全力构建开放型经济新机制，加速融入到新一轮区域发展大格局中，不断增创开放型经济新优势。全力构建镇域经济发展壮大新机制，切实解决人浮于事、士气不高、权责不清、财税奖励等现实问题，建立一个“赏罚严明、催人奋进”的激励机制，激发镇街发展经济的积极性和主动性。全力构建人才培养引用新机制，积极推行人才制度创新，加快建立人才培养、引进、使用、激励等方面的政策体系，优化人才引进和使用的软环境，构筑环境洼池、人才高地，真正形成人才辈出的生动局面。

　　高强度实施“五项新工程”

　　同时，高强度实施创新驱动支撑、高端服务业拓展、智能制造培育、乡村振兴战略、两强一提深化“五项新工程”。

　　实施“创新驱动支撑工程”。大力实施创新驱动战略，加快建设国家创新型城市，为全区经济发展提供强有力支撑，力争通过创新发展，将惠城打造成为珠三角特色鲜明、具有重要影响力的区域创新创业示范区。

　　实施“高端服务业拓展工程”。发挥惠城作为惠州中心区高端服务业发达、第三产业密集的优势，按照“调整存量楼宇，用好增量楼宇”的要求，调动惠城商务楼宇、创意园区、孵化基地、众创空间等各类资源的积极性，引进和拓展高端服务业，努力形成具有惠城特色的高端服务业创新集聚区。

　　实施“智能制造发展工程”。主动适应智能制造发展趋势，在全力打造省级高新科技产业园基础上，集聚土地、金融、人才、创新等要素，积极开展智能制造示范区试点建设，大力推广工业机器人、培育智能工厂，拉长工业短板，实现惠城“制造”向“智造”转变的关键。

　　实施“乡村振兴战略工程”。制定实施乡村振兴战略行动计划，着力解决面临的规划编制滞后、基础建设不足、农业发展落后、人文精神不振等瓶颈难题，率先打响“乡村振兴、惠城先行”品牌。

　　实施“两强一提深化工程”。组织开展“实干快办年”活动，拓宽延伸“两强一提”工程的广度和深度，从根本上破解创新能力不足、庸政懒政怠政、工作效率低下等“最后一公里”问题，形成“马上就办、真抓实干”干事创业首善之区。

   （来源：南方都市报 杨振华）

　　今年六项重点工作

　　林利育说，新时代新发展，惠城区要围绕既定目标任务，全力以赴、实干快办，今年做好六项重点工作。

　　A

　　完成656户贫困户和60个经济薄弱村全面脱贫

　　打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，也是当前和今后一个时期经济社会发展重大任务。

　　把化解政府债务作为重点，严格控制增量，稳妥化解存量，禁止镇街新增负债，确保政府债务可承受、可持续。整治政府不规范担保融资，严格执行政府购买服务、PPP投融资相关规定，杜绝明股实债和变相融资。做好重点领域风险防范和处置，对房地产信贷、涉众金融等风险要有充分的预估预判，去存量、控增量双管齐下，坚决打击非法集资等违法违规金融活动，把风险点逐一化解掉。加快建立现代财政制度，严格预算编制和执行，从严控制政府类支出。

　　对符合精准扶贫条件的贫困群众，应扶尽扶，完成有劳动能力的656户贫困户和60个经济薄弱村的全面脱贫，做到脱真贫、真脱贫。

　　全面落实“水十条”，深入推行河长制，持续加强河涌黑臭水体整治。

　　B

　　落实高榜人才计划、人才双十行动

　　强化企业技术创新主体地位，支持九惠制药、格林精密、骏亚电子等龙头企业建设重点实验室、工程技术研究中心、企业技术研究中心等平台，加快推进中科院“两大科学装置”、南方研究院中试基地等重大项目建设，深入实施企业上市“倍增计划”，壮大高新技术企业规模。支持企业技术改造特别是智能化改造，扎实推进江北留学生创业园、河南岸物联网等孵化器项目，以及演达创新创业生态区建设，加快科技企业孵化器、众创空间建设，形成大众创业、万众创新的良好局面。

　　精心打造惠港合作的科技创新新平台。加大惠货全球行力度。

　　大力建设人才强区，落实“高榜人才计划”、“人才双十行动”，吸引和培养一批科技领军人才、青年科技人才、高水平创新创业团队和企业家队伍。

　　C

　　加大项目地方分成税收返还力度

　　要将项目建设与税收返还挂钩，今后各镇街新引进建成的项目，3至5年内产生的区级税收全部返还给镇街，年底一次性奖惩兑现，充分调动各镇街抓招商、抓项目、抓税收的积极性。

　　高效利用闲置地、厂房资源，培育新的经济增长点，积极盘活废弃厂房等闲置资源，大力整合农村回拨地等存量土地，通过开展村企合作、推进“三旧”改造、筹建农贸市场等多种形式加以利用，努力为城镇发展腾出空间。

　　当前，多数镇街财政收支矛盾突出，可用财力较少，入不敷出。按照适配、精干、高效、合理的原则，制定完善财政供养人员改革方案，切实减轻财政负担。加强与市直部门的沟通联系，积极协助和支持镇街向上争取政策、项目和资金，特别是向市政府争取土地收储资金返还比例的政策支持，全力支持镇街经济发展。

　　D

　　因地制宜实施“一村一策”

　　研究制定实施乡村振兴战略行动计划，制订长远规划和近期规划，目标是“强、美、富”，方向是农业农村现代化，途径是城乡融合发展，载体是美丽乡村建设，展现美丽乡村建设远景蓝图。横沥乡镇区域，依据黄沙洞山、水、泉和农业资源，加入花卉、山地运动、旅游营地、农业采摘、特色农庄，通过演绎历史文化和人文元素，精心打造集中连片、内涵丰富的旅游休闲胜地。芦洲乡镇区域，依托墩子林场的良好生态环境，利用山势优美、森林丰富资源，重点打造养老、保健、山地运动等生态旅游度假区，走出一条惠城特色乡村振兴发展道路。

　　因地制宜实施“一村一策”，发展乡村电子商务、休闲旅游、康养产业等新业态，创造稳定的就业创业空间，吸引农民就地就近就业创业。加强乡村软硬件基础建设，大力推进170公里农村公路生命安防工程建设，加快推动芦泰大桥建设和公共服务下乡，逐步实现城乡基础设施和公共服务一体化。

　　E

　　加快第十一小学南校区等6所学校建设

　　坚持财力优先向民生集中、政策优先向民生倾斜、服务优先向民生覆盖，办好十方面32项民生实事，加快第十一小学南校区、第二十八小学等6所学校建设，完成第二十五小学、德威学校等5所学校扩建，积极争创省教育现代化标兵区，推动义务教育优质均衡发展。积极推进健康惠城建设，加强社区卫生服务中心建设和小金口医院、横沥医院、芦岚医院改造，加快第三人民医院二期建设和中医院建设，大力发展智慧医疗，推广家庭医生签约服务，探索建立“医院-服务中心-卫生站-家庭医生”联动的医疗服务体系。

　　健全社会保障体系，新增就业1.1万人，城镇登记失业率控制在2.6%以内。筹建区残疾人综合服务中心，做好居家养老信息化服务平台建设，推动社区综合服务中心和乡镇社工服务站全覆盖。

　　加强社会治理创新，完善复退军人之家为载体的复退军人服务保障体系，特别是要组织开展好扫黑除恶专项斗争，把打击黑恶势力犯罪和反腐败、基层“拍蝇”结合起来。

　　F

　　对投诉频繁的部门实行重点治理

　　针对涉及全区经济发展的园区准入制度、重点项目落地、征地拆迁滞后、工业经济提速等难点问题，废除一系列与上级相违背的政策措施，出台一套关于推动经济发展的指导政策。

　　大力提升服务质量效率，制定完善办事服务指南，特别是对民众企业关注的行政审批、公共服务、扶贫攻坚、社区发展、村道建设、信访维稳等社会和民生领域问题，进一步明确政策依据、办事标准、办事流程、完成时限和责任单位、责任人等事项，形成规范统一、便捷易行的办事服务制度，进一步提高服务质量和效益。

　　深化实施“两强一提”工程，组织开展集中整治活动，对审批权集中的岗位、窗口实行重点监控，对群众反映强烈、企业投诉频繁的部门实行重点治理，对单位和干部不担当、不作为、不落实等问题落实“红黄牌”制度，予以严肃整治。

　　两年内要整治完34条河涌和黑臭水体

　　促进镇街经济加快发展，惠城将做四项重点工作

　　当天的惠城区委全会上，还审议通过了《惠城区关于促进镇街经济加快发展的实施意见》，该意见旨在进一步激发镇街发展活力，提高镇街经济发展质量，促进城乡区域协调发展，为全区经济加快发展提供支撑。实施该意见的目标是壮大镇街经济总量，增强镇街发展活力，提升镇街硬件水平。为此，意见提出了四项重点工作，即加快发展特色产业、加快发展实体经济、加快基础设施建设和加快推进各领域改革。

　　到2020年实现园区总产值500亿元

　　在加快发展特色产业方面，首先要补齐工业发展短板。依托“1+4”工业园区平台，在抓好纺织服装、灯饰照明、电子信息等传统优势产业的同时，主攻先进制造、智能制造、智慧生态、生物医药、新能源新材料等高新技术产业。加快完善园区基础设施配套建设，重点抓好三栋中心园和马安、水口分园路网建设，进一步抓好征地拆迁、用地指标调整等工作，切实保障园区发展。到2020年，实现园区总产值500亿元。

　　同时，还要加快发展现代服务业。依托中心区优势，坚持引进与培育并举，大力发展总部经济，力争到2020年总部企业实现总产值500亿元。以商务楼宇、特色街区为载体，出台《惠城区城市特色产业园认定和管理试行办法》，推动信息服务、文化创意、科技金融、工业设计等现代服务业集聚化、规模化发展。加快现代商业中心、特色商业街、专业市场、城市综合体建设，推进金泽物流、科伦药业物流等一批现代物流园建设，建成义乌小商品、光辉家居、金山汽车市场等一批专业市场，形成华贸金融街、红花湖自行车、惠民大道农家乐等一批特色商业街，发展佳兆业广场、华贸中心、富力丽港等一批城市综合体。积极实施“互联网+”行动计划，建设电子商务专业应用园、专业物流园和移动电子商务产业园等专业性电商平台，培育发展一批电商村、电商楼和跨境电商，力争打造成为全国电商示范区。

　　最后还要提升农业现代化水平，加快发展甜玉米、优质稻、梅菜、特色蔬菜和特色畜禽、特色水产“4+2”特色农业产业，力争到2020年“4+2”特色农业种养面积45万亩，产值45亿元。加快推进马安国家现代农业示范区建设。

　　到2020年建成院士工作站5个

　　在加快发展实体经济上，惠城区将实施创新驱动发展战略。依托科技企业孵化器组建科技服务超市，为新兴产业项目孵化和成果转化提供平台服务，到2020年建成科技创新服务中心1家，科技服务超市5家。实行“一镇一策”，大力实施专业镇转型升级示范建设，深入推进新兴产业技术创新综合区，每个专业镇建设3个以上中小微企业服务平台。鼓励企业建立院士专家工作站和博士后工作站，到2020年建成院士工作站5个。实施创新型企业培育工程，到2020年发展高新技术企业达到150家，科技型中小企业达到180家，科技进步贡献率达到63%。

　　惠城区制定实施推动民营经济大发展的政策措施，出台《惠城区进一步降低制造业企业成本支持实体经济发展配套政策》推动分类帮扶、激励政策等全面落实到民营企业。到2020年，民营经济增加值占全区经济总量53.5%以上。

　　重点抓好芦泰大桥等路桥建设

　　在加快基础设施建设方面，以完善镇街功能为目标，制定和实施《惠城区镇街城建计划》，力争用3至5年时间全面改善镇街发展面貌。重点抓好S120、X203、X205、芦泰大桥等路桥建设，加快内街小巷升级整治改造，推进市区连接路建设，完善交通路网。

　　推进农田水利建设，建设高标准农田1.9万亩。实施农村饮用水安全巩固提升工程，2018年前全面实现村村通自来水。加大投入，加强水环境综合治理，力争2020年完成洛塘渠、木沥河等34条河涌和黑臭水体的整治。配合推进金山污水处理厂二期、马安污水处理厂建设，完善污水处理设施及管网，实现污水处理设施建制镇全覆盖，到2020年，城镇生活污水处理率达97%。加快农村生活污水处理设施建设，到2018年底建成180座生活污水处理设施，实现全区100户以上的自然村农村生活污水处理设施建设全覆盖。加快建设城乡生活垃圾无害化处理设施，进一步完善城乡垃圾转运站、收集点等配套设施，确保城镇生活垃圾无害化处理率保持在100%，90%以上的农村生活垃圾得到有效处理。

　　实施村村通光纤工程，逐步实现所有20户以上自然村连通光缆，到2018年光纤接入用户达40万户，光纤接入能力达50Mbps。实施4G网络入乡进村工程，推进4G通信基站和室内分布系统建设，逐步实现农村地区4G网络全覆盖。加快公共区域WLAN建设，逐步推进全区主要公共区域WLAN信号全覆盖。

　　选派干部返回籍贯地所在村

　　为保障上述重点工作，惠城区将加大财税支持力度，积极争取市对区的土地收益返还，加大区级财政资金对镇街的倾斜力度。制订新一轮《区对镇街财政管理体制改革实施方案》，加大对镇街的转移支付力度，更加注重保障镇街正常运作，充分调动镇街发展经济的积极性和主动性。

　　同时，强化干部人才支撑，制定《惠城区新农村建设“千干扶千村”工作方案》，通过选派干部返回各自籍贯地(出生地或曾经工作地)所在村，与当地干部群众一道建设美丽乡村，推动农村经济发展。

    （来源：南方都市报 杨振华）