余星涤：未来十年我国土地利用与土地整治大趋势

　　回顾发达国家过去几十年的发展道路，会发现，现在的中国，与他们曾经面临的问题何其相似：一样是生产技术水平的提高，一样对土地进行规模化开发，不同的是，发达国家已从“以工业化的要求设计自然”的弯路上掉头，并花费几十年来治理污染，修复自然。而我们，在新一轮土地利用总体规划修编和土地整治大潮中，还有一次选择的机会，去避免不科学的土地利用方式对生物多样性不可逆转的破坏。因为，人类的生存与发展——

　　不能没有你

　　——从中欧土地与生物多样性项目看土地利用与整治大趋势

　　余星涤

　　如果城市钢筋水泥的从林，看不见鸟儿的踪影；

　　如果农村整齐划一的田野，听不到蟋蟀和青蛙的奏鸣；

　　那该是怎样的一幅图景！

　　这不是危言耸听，这是许多地方正在发生的现实。

　　包括所有鸟类、昆虫、微生物、植物在内的生物多样性是人类生存发展的基础。我国是地球上生物多样性最丰富的国家之一，拥有森林、灌丛、草甸、草原、荒漠、湿地等地球陆地生态系统以及黄海、东海、南海、黑潮流域海洋生态系统；高等植物34984种，居世界第三位；脊椎动物6445种，占世界总种数的13.7%。已查明真菌种类1万多种，占世界总种数的14%。此外，我国生物遗传资源丰富，是水稻、大豆等重要农作物的起源地及野生和栽培果树的主要起源中心。据不完全统计，我国有栽培作物1339种，其野生近缘种达1930个，果树种类居世界第一。我国还是世界上家养动物品种最丰富的国家之一，有家养动物品种576个。

　　然而，随着工业化、城市化的高速推进，我国又是世界上生物多样性受到最严重威胁的国家，尤其是不科学、不合理的土地利用方式，包括城市土地高强度开发、耕地过度开垦、草地过度放牧、森林过度砍伐，导致生物栖息地破碎化、生态系统功能退化乃至生物多样性丧失，反过来加剧了土地生产力的退化。

　　如何在经济快速发展的同时，把人类生存发展的根留住？怎样建立起一种生态友好的土地开发利用新模式？着眼于这一主题，经过前后四年多的努力，中欧“土地利用规划与土地整理中的生物多样性保护”项目在2010年11月13日，以优异的成绩，通过了项目评审，为2010国际生物多样性年献上了一份沉甸甸的厚礼。

　　来自欧盟、联合国开发计划署、商务部、环境保护部的项目管理单位代表，对项目给予了高度评价，认为这是中欧18个生物多样性保护项目中，取得成果最具开创性、成果最丰硕的一个，系统地实现了“将生物多样性保护纳入到国家经济发展规划中”的最高目标。

　　项目执行方代表、国土资源部土地整理中心主任吴海洋表示，该项目的成功仅仅是一个好的开端，国土资源管理应该在生物多样性保护国家战略中发挥更大的作用。2010年11月启动的全国土地整治规划修编，已把改善生态环境包括保护生物多样性列为重要原则和主要目标之一。

　　12月17日，国土资源部《全国土地整治规划（2011-2020年）》专家咨询会透露，全国土地整治“十二五”规划目标建议已初步确定，除有效补充耕地数量外，将积极促进耕地保护从以数量管护为主，转向数量、质量、生态管护相统一，更突出土地生态景观建设和政策制度创新。

　　这意味着，在未来十年，包括生物多样性保护在内的耕地生态管护和土地生态景观建设，将成为我国土地利用方式转变和土地整治过程中，特别强调的新亮点。而这在一项事业声势浩大地推进时，往往是最容易被忽视的，需要大声疾呼。因为，它直接关系到我国经济发展路径的选择。

　　中欧“土地利用规划与土地整理中的生物多样性保护”项目在海南和贵州示范区的实践，就实实在在地揭示了另一种土地利用与土地整治模式的可行性。而这，将从根本上促进我国的经济发展方式的转变。

　　路径选择：推倒重来还是因势利导？

　　现在，我们正站在两条道路的交叉口上。我们长期来一直行驶的这条道路使人容易错认为是一条舒适的、平坦的、超级公路，我们能在上面高速前进。实际上，在这条路的终点却有灾难在等待着。这条路的另一个叉路——一条“很少有人走过的”叉路——为我们提供了最后唯一的机会，让我们保住我们的地球。

　　——蕾切尔?卡逊《寂静的春天》

　　虽然来到海南陵水县中欧生物多样性保护县级土地利用总体规划修编示范项目区前已被告知，高速公路两侧经济发展差距悬殊，但当我亲眼看到时，还是震惊了。

　　东侧，是某香港上市公司开发的知名高档住宅群，依山临海，繁花掩映、椰风阵阵，堪比世界上任何一个滨海度假胜地；西侧，是拟开发的村落，崎岖小路上尘土飞扬，简陋棚屋散乱在坡上和树丛里；那个将作为重点开发对象的温泉边，满地是村民烫鸡烫鸭后的羽毛，蒸腾的热气中散发着些许异样的味道。

　　据当地国土资源部门工作人员介绍，东侧早在上世纪九十年代初就被征收出让，但后来海南地产泡沫破灭，地块闲置，只能用于西瓜种植、挖塘养虾，废水直接排入大海，环境污染十分严重。后来，现在这个房地