楼市调控回旋余地越来越小 国五条细则作用有限

　　北京市丰台区房屋登记大厅，几天前，这里还是人头攒动、拥挤不堪，但4月2日记者再次来到这里时发现，与北京国五条细则发布前大厅的热闹相比，已经出现明显降温。

　　近日，各地国五条细则均“轻轻落地”，没有预期当中那么严厉，南京、杭州出台的细则仅百十个字，海南则干脆直接宣布不出台国五条细则，只有北京、上海等一线城市的政策相对较严。

　　接受本报记者采访的专家认为，地方对中央楼市调控的主动性和敏感性在降低，不能完全倚重行政手段，目前刻不容缓的是要建立不动产登记、信息联网、期房销售、房产税等楼市调控的长效机制。

　　北京调控升级

　　“没有最严，只有更严。”比对2010年以来北京出台的楼市调控细则，社科院城市与房地产研究室主任倪鹏飞得出这样的结论。

　　倪鹏飞注意到，在各地出台的实施细则中，大多仅是维持原有的限购政策，而北京则强化了限购，北京籍单身人士今后将只能拥有一套住房，这弥补了之前限购政策的漏洞。倪鹏飞认为，政策的要点在于本地单身限购一套，一般单身有一套已够住，而且在一定程度上能抑制假离婚多购房的行为。

　　此外，“更严”还体现在税收政策上。

　　2月底国务院出台国五条要求卖房征收20%个税，但很多地方出台的细则中并未涉及20%个税。而北京则明确提出，对个人转让住房按规定应征收的个人所得税，通过税收征管、房屋登记等信息系统能核实房屋原值的，应依法严格按照个人转让住房所得的20%计征;不能核实房屋原值的，依法按照核定征收方式计征个人所得税。

　　倪鹏飞说，“征收20%个税”的提法并不新鲜，这条规定早在20年前的个税法中就已经存在，只不过由于具体操作难度大，一直没能真正执行。但这次北京又冲在了前面。

　　值得一提的是，北京也是唯一提出“降价”目标的地区。

　　3月31日，广州、深圳市提出的2013年房价调控目标，是新建商品住房价格涨幅要低于年度城市居民人均可支配收入实际增幅;青岛、南京、大连、合肥、天津、重庆、成都等城市的房价调控目标如出一辙，均是“限涨”。唯独北京提出了“降价”目标：全市新建商品住房价格与2012年相比保持稳定，进一步降低自住型、改善型商品住房的价格，逐步将其纳入限价房序列管理。

　　“将商品房价格逐步纳入限价房序列管理，是一个很大的突破，这个措施如果实施，对市场的震动不亚于卖房收20%的个税，而且肯定会实现控制房价的目标。”北京中原地产市场研究部总监张大伟对记者说。

　　而在此前的楼市调控政策上，北京的表述或者是“限制过快上涨”，或者干脆不提，无疑这次的目标更明确了。有媒体援引北京市建委官员的话称，“北京2013年房价调控目标任务将一一分解，下放至各区县。”