标本兼治综合施策治堵 内联外通构建大交通格局

交通拥堵是一个世界性难题，是“城市病”的典型表现，也是最难以治理的突出问题之一。某种程度上，治堵的意义早已不局限交通本身，其背后考验的是一座城市治理能力现代化水平。

然而，就在一些大城市纷纷为治堵发愁的时候，今年国庆中秋假期，我市却交出了一份“令人意外”的成绩单：在辖区高速公路总流量同比增加15%的情况下，我市未出现一起长时间、长距离、大范围的严重交通拥堵，交通整体运行平稳、通行有序，取得了交通管控历年来最佳成效。

这背后，离不开我市“畅通工程”工作专班在提升“惠州效率”上付出的努力。面对车流量创历史新高的假期交通安保形势，市“畅通工程”专班提前研判，强化高速公路疏堵保畅，采取多部门协同作战以及得当的应急分流管控措施，以“路长制”为牵引，多措并举全力保障全市道路交通安全畅通。

但我们也要看到，城市治堵不仅需要在管理上下功夫，还需在打通内外循环、构建大交通格局上下狠劲，这才是治本之策。近日，我市制定《惠州市“畅通工程”五年行动计划（送审稿）》，提出力争利用三年时间推动我市步入省内一流交通城市、五年跻身国内一流交通强市行列。未来三年，我市将加大投入，基本完成建设“两环十射”快速通道系统，形成“外快内畅”的立体交通格局。

一流的治理，铸就一流的城市。可以预见的是，随着城市交通越来越畅顺，惠州必将加速迈向国内一流城市。

畅通有策

每条高速公路制定应急封控分流预案

“怎么回事，行车速度快了挺多！”近期，时常往来市区江北、江南两地的市民李先生发现，往日上下班车多拥挤的几条主干道，顺畅了不少。

这样的变化，源自于市“畅通工程”专班实行的一系列治堵缓堵措施。

今年8月以来，市“畅通工程”专班按照“边组建、边启动、边运作”的原则，突破结构性矛盾，部署开展了市区进出城道路“减灯封口”提速、市区部分灯控路口“绿波”优化提速，以及对市行政中心周边、三环南路、麦地南路、惠博大道、惠州大道等路段实行“微改提速”等多项缓堵提速工作，进一步优化内外循环，提升通行效率。

内循环方面，计划封闭麦地南路2处灯控路口和惠州大道东段4处灯控路口；对三环南路市实验中学人行天桥进行改造，挤出空间拓宽一条东向车道……

外循环方面，计划推动惠河高速四角楼收费站路段优化改造，把目前双向四车道拓宽为双向六车道；对惠州大道小金河路口至广惠高速小金收费站路段进行改造提升，减少沿线岔路口，提高安全系数和畅通指数……

目前，我市机动车保有量已超150万辆，交通拥堵现象越来越严重。据市“畅通工程”专班有关负责人介绍，该专班成员由公安、交通运输、市政园林、城管等11个部门人员组成，设综合组、秩序组、规划组、建设组和督导组等5个工作小组。9月份至今，专班已召开2次“畅通工程”联席会议、5次专班工作会议，研究拟定了《“畅通工程”五年行动计划（2021-2025）》《高速公路和市区道路占道施工管理规定》，以及公安机关推行“路长制”工作机制、高速公路应急封控分流工作机制等一系列制度文件，为畅顺交通提供了制度依据。

管控有心

“路长制”构建共建共治共享交通管理新格局

“现在华贸商圈的交通管理越发精细，不仅乘车打车方便，周边道路还实现人车分流，安全性大大提升。”“商场内各类车辆停放有序，地下车库出入口等‘堵点’疏通，高峰期也基本能实现快速通行。”……近段时间，市区江北华贸商圈及周边大为改善的交通秩序和环境，获得了群众的肯定和点赞。

市公安局交警支队江北大队女子队“路长”古军营创新推行警企共建共治共享模式，联合商场、外卖、快递、邮政及交通运输等企业共同参与交通管理。一方面，在华贸商圈增设电动车停车区、骑手临时停车区、出租车网约车上落客点及公交车专用车道，解决交通乱象和缓解停车难题；另一方面采取道路微改造，破解人与车混行问题、提升交通通行效率。

推行“路长制”，是我市优化公安交管勤务运行的一种新尝试。今年8月以来，市公安局将建立健全“路长制”工作作为推动“畅通工程”的重要抓手，在市区26条内循环道路、16条“两环八射”主干道路以及市区与县区连接道通道、景区重点道路以及10条高速公路启动了“路长制”工作。

“路长制”以交警中队为单位，在辖区重点路段明确“路长”，实行责任到人，并组成“民警+辅警”团队。他们深入各自责任路段，尽职尽责地在辖区指挥交通、疏导车流、帮助群众，同时加强道路隐患排查，加大各类交通违法整治力度，成为群众出行反映问题的移动“110”。

时间回到国庆假期，惠州西湖景区周边车流人流明显增大，市区环城西路交通压力凸显。在市公安局交警支队江南大队西湖中队“路长”陈剑山、林华周的精细化交通管控下，景区周边交通总体顺畅。

陈剑山告诉记者，“路长”是路畅行安的“守护者”，实施“路长制”，让广大民警扎根路面、服务群众，加强与群众沟通，开展常态化交通宣传，有利于形成交通秩序警民共治的良好局面。

惠州公安交警部门介绍，“路长制”工作启动至今，在强化部门联动、撬动社会力量和提升精细化管理等方面初步发挥了作用，较好地推动交通管理“门前三包”、警企共建、发动志愿者开展宣传教育等工作的落实，并在此前迎全国文明城市复检工作中取得积极效果。

疏堵有方

随时调度指挥最大限度提升景区通行能力

市民吴浩每年国庆假期都经广惠高速回汕头，途经服务区路段拥堵不说，秩序也比较乱。

今年国庆假期，吴浩发现情况大有改观，不少服务区增设了临时厕所等，交通疏导及秩序管理也到位。“今年假期高速拥堵时长比往年缓解不少，突发情况处置及时，为坚守岗位的交警点赞”。

滴滴司机郑师傅开网约车已有两年多时间，平时载客上路就怕遇到交通拥堵，乘客有意见，自己也觉得累，但今年假期总体的交通状况让他感到很满意。期间，他驾车经过鹅岭北路附近时，一辆小车因故障停在道路上导致通行缓慢，正在路口执勤的交警快速处置，立即指挥引导后方车辆改道通行，从而避免了拥堵。

今年国庆中秋假期，我市道路出现前所未有的交通压力，所有高速、连接景区道路、国省道同时出现车流高峰，难于实施拥堵分流，疏堵保畅工作难度大。其中，广惠高速、武深高速惠州段最高日流量创历史新高，达30万辆次；出行高峰从9月30日14时持续至10月2日凌晨，潮莞、深汕等高速出行峰值更是持续至10月2日凌晨3时；返程高峰于10月4日~5日便开启……

兵马未动，粮草先行。节前，针对我市辖区广惠等12条主要高速公路，市“畅通工程”专班按照“一路一策一预案”的原则，在对分流路线进行实地勘验的基础上，对每条高速公路精细化研究，制定应急封控分流预案，明确启动分流的条件和每个出口的分流措施，制定分流路线图。同时，建立交警高速大队、地方大队和高速公路路政部门的协同作战机制，为交通平安有序打下坚实基础。

市公安局交警支队抽调130名精干警力到流量大、易拥堵点段的高速公路参与执勤保障，采取针对性措施缓堵。市公安局局领导、交警支队以及县区公安局有关领导分工挂点高速公路，确保各项交通管控高效运作、措施落实到位。

以巽寮滨海旅游度假区的车流高峰为例，公安交警部门在广惠高速东延线成立临时应急交通指挥部，随时调度指挥，最大限度提高该景区道路通行能力，在拥堵较为严重的时段实时发布诱导绕行信息，提示群众理性错峰出行。

“10月3日~4日，广惠高速东延线至巽寮滨海旅游度假区方向车流量陡增，出现了缓慢通行车龙。”广惠高速东延线执勤组负责人周志锋告诉记者，该执勤组全警出动，对海湾大桥、立交互通等易堵路段实行定人定岗，加强交通指挥疏导，快速处置交通事故，并引导车辆分流从多条路线进入景区，及时缓解交通拥堵状况。

发布有效

假期路况信息第一时间向公众发布

“惠河、武深、深汕、潮莞高速实时路况如何，哪些路段拥堵严重？受事故影响的有哪些？”9月30日深夜，市公安局交警支队智能指挥中心灯火通明，当天是节前出行高峰，各大高速公路车流量剧增，中心负责人钟道新一边紧盯交通路况大屏幕，一边与现场民警交流。

在这个200平方米左右的大厅内，上百块屏幕、十余台电脑滚动显示着惠州辖区内所有主干道的交通实况，现场10多名工作人员在不同的席位上忙碌，有的负责指挥调度，有的专注视频巡查，有的进行信息处置，有的为市民答疑解惑……

作为全市公路的“天眼”和“神经中枢”，交警智能指挥中心作用可谓举足轻重。“我们假期前就开始全员上岗，全体民警、辅警24小时轮流值班，确保所有路段交通状况第一时间掌握，第一时间向公众发布。”尽管曾动过心脏手术，但钟道新以身作则坚守岗位，中心内民警、辅警分片包干，每天盯着屏幕十余小时，通过视频巡查与路面巡逻警力加强联动，有效处置事故，应对各类突发状况。

除了密切留意交通实况，公安交警部门还根据节前、节中、节后不同特点，充分运用大数据和信息化手段做好交通安全形势分析研判，利用微信、微博、交通广播等发布交通信息，提前引导压减车流，引导车辆绕开拥堵路段。

10月3日，大亚湾黄金海岸景区因人数饱和临时闭园，惠州公安交警宣传部门马上通过媒体平台对外发布交通管制提示，提醒该景区临时闭园，已采取游客预约和每日限制人流管理，市民游客需谨慎前往。据统计，国庆假期惠州公安交警部门共发布相关道路安全提醒类信息逾200条，阅读量近1000万人次。

禹治水，以疏为主，九河不至为患。交通治堵永远在路上，相信在不久的将来，在“畅通工程”专班的推动下，城市拥堵治理将实现源头把控、标本兼治，“外快内畅”立体交通加速形成，为惠州建设国内一流城市提供更加顺畅的交通环境。