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张明:五大城市群 新时代中国经济增长主引擎

来源:房掌柜  整理 惠州房掌柜  2018-11-06 09:34:40
[摘要]中国政府长期以来都有进行区域发展规划的惯例。

  3、京三角VS韩国首尔都市圈——世宗市的迁移为雄安新区提供借鉴

  如前文所述,雄安作为京三角的“一极”无论是在经济实力还是资源禀赋方面都与北京、天津不可同日而语;因此,对京三角而言目前最核心的问题之一就是雄安新区的建设和发展。韩国首尔都市圈与京三角布局类似,都包含一个首都(首尔、北京)、港口城市(仁川、天津)以及一个土地面积较大的行政区(京畿道、河北省),形成“三足鼎立”之势;而其中的世宗市建设起步较晚,定位于首都首尔的部分功能迁移,与雄安新区也有相似之处。世宗市的建设经验对雄安新区具备一定的借鉴意义。

  第一,新城建设需合理定位,明确短、中、长期的建设重点。世宗市的开发建设是基于城市成长的三个阶段:一是是城市发展初期,着重于行政功能与核心设施的建设,使用政府专项资金进行优惠补贴;二是城市成长阶段,投资于教育医疗科技等产业,提高城市的竞争力和吸引力,以扩展自足功能和吸引民间资本;三是城市成熟阶段,进一步完善各项设施,强化城市发展的内生动力。第二,充分发挥政府作用,但要处理好政府与市场的关系。政府和市场在资源配置、生产要素流动的过程中作用各有利弊,在全球其他城市发展的过程中不乏有失败案例:纽约新城的建立完全由市场主导,导致新城区郊区化、主城区影响力下降的“逆城市化”现象;巴西迁都巴西利亚则完全由政府主导,城市设计过于理想化(布局成飞机形状),为居民生活带来不便。韩国世宗市的建设则更多体现了政府和市场的融合:在新城建设初期,充分发挥政府的行政和资金优势,对产业和企业进行优惠补贴;待新城具备一定功能后,则重点发挥市场在资源配置中的作用,调动民营资本的积极性。第三,产业疏导有序,避免削弱大城市核心竞争力。新城的建设一方面需要尽快克服大城市的资源吸引力,引导产业的有序疏解,但另一方面也要避免采取强制的政治手段,过快迁出重点产业,进而导致原有核心城市的竞争力快速下降。

五个城市三角形:新时代中国经济增长主引擎

  4、中三角VS北美五大湖城市群——建设交通体系,多元化发展

  当前在全球发展领先的城市群大多都处于沿海地区,原因在于它们可以凭借沿海的地理位置优势,从国际贸易和全球化红利中直接受益。中三角作为内陆地区的城市群,可以对标同样未处于沿海地区的北美五大湖城市群,其交通建设和产业多元化发展方向是中部地区借鉴的对象。

  第一,重视核心城市为中心的交通体系建设。北美五大湖城市群最初经济中心在芝加哥、克利夫兰、底特律等少数几个港口城市,随后城市规模不断增大,辐射效应也逐渐增强,并依靠主要交通干线将核心城市经济中心连接起来,最终形成了区域内有密切联系的产业功能网络,实现了区域发展一体化。北美五大湖城市群发展的经验证明交通体系结构对于区域发展有重要影响:便利的交通是五大湖城市群的基础禀赋;完善的交通体系结构对于区域内城市空间扩展具有指向作用;而核心城市依靠交通对周围地区的辐射作用,能够推动卫星城市、新城市的孕育,进而改变原有的城市群结构。因此,高度完善和便捷的交通体系是区域经济发展的纽带。第二,充分结合本区域的资源禀赋、产业基础,重视多元化发展战略。北美五大湖城市群正是通过区域多元化发展战略实现了复兴,许多大都市也成功地由之前的制造业中心转变为管理咨询、商务、法律、贸易、旅游等服务中心。多样化发展一方面是充分结合本区域的资源禀赋、产业基础找到最适合自己的发展之路,另一方面,这种多元化发展也构成了城市群产业错位发展的基础,减少区域内竞争,有助于区域长久繁荣。

  因此,中三角一方面应当以郑州、武汉、合肥等核心省会城市为中心,加快高铁铁路网的建设,强化省会城市交通枢纽地位;另一方面则应当依据自身的特色,制定区域内多元化发展的战略,以承接沿海领先城市群的产业转移。

五个城市三角形:新时代中国经济增长主引擎

   5、西三角VS美国东北部城市群——城市错位发展,产学研结合

  美国东北部城市群在核心资源方面与西三角地区也有一定的相似之处,其城市群发展对我国西三角地区的启示主要有两个方面:

  第一,核心城市间应分工明确,错位发展:纽约是金融中心和国际交流中心;华盛顿是政治中心;波士顿是教育中心,全美人口受教育程度最高;费城的金融、医疗、生物、信息等第三产业发展较快;巴尔的摩是区域内的交通枢纽。这五大核心城市在功能定位上各不相同,产业方面优势互补、错位发展。第二,充分发挥本区域的教育资源,推动产学研的深度融合,为区域经济发展提供动力。美国东北部城市群教育资源十分丰富。其中,波士顿被誉为“美国雅典”,其大都会区拥有超过100所大学,超过25万名大学生在此接受教育。哈佛大学、麻省理工学院、塔夫茨大学、波士顿学院、布兰迪斯大学等众多顶级名校云集于此。美国联邦政府和各州政府及相关部门制订了一系列法规,设立各类基金,推动美国东北部城市群的产学研合作,目前已建立起政府主导型、高校主导型、校企联合型等三种类型的产学研合作体系。

  西三角各城市在经济状况与核心资源禀赋上具有典型的错位互补特征。例如,经济发展方面,重庆在GDP、人口密度、财政支出方面领先;成都的人均GDP与房价则相对较高;西安在其他方面落后于成渝两地,但陕西省地方政府债务压力较小。在资源禀赋方面,重庆的金融实力领先,成都的科研投入力度较大,西安则是交通运力及科研实力方面具备优势。因此,西三角三大核心城市可以依据其不同的优势资源,走错位互补发展的道路。除此之外,西三角地区优质高校数量和高新区企业数量仅次于京三角和长三角,其科研机构在西南部也自成一派体系;可以说,西三角有望成为内陆地区产学研结合发展的领头羊。

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责任编辑:沈煦

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