7大制度构建惠州特色生态文明体系 突出生态环境监管能力建设

　　这是一张事关数百万惠州人民幸福指数的生态蓝图。

　　这是一次决定惠州生态文明体制改革走向的制度设计。

　　几经打磨，数易其稿，备受关注的《惠州市生态文明体制改革实施方案(2018-2020年）》（以下简称“《方案》”）正式出台，标志着我市生态文明体制改革的顶层设计基本完成。

　　综观这份8000多字的《方案》，“严格”无疑是其中高频关键词之一。透过这份实施方案，不难看出今后一段时期内惠州在生态文明体制改革领域的规划“目录”和制度蓝图。

　　与以往不同的是，此次和《方案》一同公布的还有生态文明体制改革十条重点措施。这个《方案》的浓缩版，“严格”二字力透纸背，让惠州的生态文明体制改革路线图更加清晰、更加便于执行落实。

　　背景

　　进入新时代应加强统筹生态文明体制改革工作

　　2015年9月，党中央、国务院出台 《生态文明体制改革总体方案》；2016年11月，广东省委、省政府出台《广东省生态文明体制改革实施方案》……近年来，特别是党的十八大以来，国家和省高度重视生态文明建设，一系列生态文明体制改革措施随之出台，为我们建设美丽惠州提供了根本遵循。

　　惠州山、林、湖、海、瀑、江等一应俱全，自然生态资源禀赋得天独厚。如何做到上接天线、下接地气，制定好惠州版的生态文明体制改革实施方案，保护好惠州的良好生态环境？

　　近几年来，我市抓好《生态文明体制改革总体方案》和《广东省生态文明体制改革实施方案》的落实，编制实施《惠州市全面深化生态文明体制改革工作方案》，大力推进生态文明体制改革工作，取得了一定成效。

　　市环保局有关负责人坦言，随着我国经济社会建设进入新时代，国家对生态文明建设要求越来越高，我市2014年编制实施的生态文明体制改革实施方案已不能适应当前生态文明建设的需要，全市生态文明体制改革统筹性、系统性、科学性不强的问题凸显，加强生态文明体制改革工作的统筹，迫在眉睫。

　　正是基于此，《惠州市生态文明体制改革实施方案(2018-2020年）》应运而生。

　　内容

　　通过改革将取得64项改革成果

　　记者通读《方案》发现，这份方案严格对照国家和省改革方案制定，以解决惠州市生态建设领域的突出问题为导向，明确惠州生态文明体制改革必须坚持的总体要求，分年度提出具体改革任务，具体内容共包括9大部分、7大关键制度、49项改革任务、64项改革成果，涉及牵头部门23个。

　　《方案》在正文第一部分总体要求中，提出了生态文明体制改革目标：到2020年，资源节约型和环境友好型社会建设取得重大进展，基本形成以自然资源资产产权制度、国土空间开发保护制度、资源总量管理和全面节约制度、资源有偿使用和生态补偿制度、环境治理体系、环境治理和生态保护市场体系、生态文明绩效评价考核和责任追究制度等7项关键制度构成的生态文明制度体系，率先走向社会主义生态文明新时代。

　　《方案》正文第二到第八部分与7项关键制度一一对应，这就是7个具体改革任务，合计任务49项。

　　记者梳理发现，7大关键制度中健全生态环境治理体系“任务”最重，占49项任务中的16项，要出18项改革成果，包括推进供排污一体化改革、严格实行生态环境损害赔偿制度、建立“散乱污”工业企业（场所）和非法养殖场清拆后巡查管控机制、建设智慧环保平台、强化环保警察队伍建设、建立生态环保专家决策咨询制度等重磅改革内容。

　　另外，健全资源总量管理和全面节约制度则占了8项任务，要出17项改革成果，包括完善最严格的耕地保护制度和土地节约集约利用制度、完善最严格的水资源管理制度、建立湿地保护制度等与百姓生活密切相关的改革内容。

　　“从中可以看出，监管和治理这两大关键词，正是这次生态文明体制改革的任务重点。”有关权威观察人士表示。