市人大代表建议惠州立法治理“两违” 规范农村建房

　　我市制定出台的第三部实体性法规———《惠州市罗浮山风景名胜区条例》，已在今年5月1日起实施，效果如何？昨日，部分市人大代表实地走访和了解该条例实施情况。

市人大代表查看罗浮山一个涉嫌违建现场

　　上半年发现涉嫌“两违”98宗

　　当日上午，人大代表到罗浮山景区及周边乡村实地走访。在一处涉嫌违建的房屋前，东时记者看到，该房屋地基已基本做好，现场无工人施工。罗浮山管委会相关负责人向人大代表介绍，该房屋没有取得合法建房手续，已要求停工。

　　在随后召开的座谈会上，乡村违建问题受到代表们关注和热议。“条例实施以来，在加强罗浮山风景名胜区保护管理工作，有效防止和控制违建行为方面取得了积极成效。”博罗县副县长梁柳文介绍，该县继续加大对罗浮山“两违”的打击力度，今年上半年组织“两违”巡逻380余次，出动人员约5200人次，发现并报告涉嫌“两违”98宗。

　　梁柳文介绍，该县统筹罗浮山管委会、国土、交警等职能部门，共下发停工通知书98份，现场制止施工300余次，没收施工工具60余件，暂扣非法供应混凝土搅拌车10余台。同时，罗浮山管委会拆除违法建设13宗，合计面积2443.8平方米。

　　罗浮山整治“两违”存困境

　　在实施条例过程中，梁柳文认为，罗浮山管委会作为县政府派出机构，在风景区的管理上涉及到罗浮山省级自然保护区、县林业、县水务、县国土、县环保等多个职能部门，罗浮山管委会主要对景区资源进行巡逻监察，发现违法违规行为报送相关部门，在处罚和强制执行过程中难以形成统一合力。因此，理顺管理体制是罗浮山风景名胜区管理工作的重要任务。

　　罗浮山管委会主任孙立武也提出，实施条例时，希望市政府建立协调机制，处理重大事项和重大问题。同时，他介绍了罗浮山管委会应对“两违”问题的困境，“拆违要向法院申请，走完法律程序最快要6个月，（违建者）已经装修好住进去了”。而且，违建出现了新情况，即由外地人出资，利用村民的名义申请建房，房子建成后由出资人使用，这个问题也值得重视。

　　建议立法规范农村建房问题

　　市人大代表余瑞芳说，罗浮山这几年加大了“两违”整治力度，变化很大，进来罗浮山感到很舒服。针对执法短板，她建议规范好执法管理，如单独在罗浮山设立执法机构或派驻机构，有独立执法权。在违建整治方面，余瑞芳说，惠州有立法权，能否考虑为农村建房立法？

　　余瑞芳介绍，她在外省一些地方了解到，当地有明确要求，如农村建房不能占用新土地，经过申请同意后，只能原地拆建或加建等。她建议惠州立法，规范农村建房的问题。

　　市人大代表邓可缘建议，应加大对条例的宣传，让更多人知道罗浮山是需要保护的。同时要加大执法力度，除了行政处罚外，要从刑法方面考虑追究刑事责任，这样才能遏制违建等违法行为。

　　市人大代表周子凡也说，他作为法律顾问驻点罗浮山酥醪村时，很多村民都不知道条例的内容，因此建议加强对条例的宣传。“加强宣传力度，提高村民法律意识，减少违法行为发生。”

　　（来源：东江时报）