惠州土地亮家底：山林占半 城市建设用地仅占0.71%

　　为落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，结合惠州市实际情况，近日惠州市国土资源局组织编制《惠州市土地整治规划(2016-2020年)》。该规划提出通过高标准农田建设、农村建设用地整理、城镇低效用地再开发、围填海造地等形式对惠州的土地资源进行整治，从而缓解目前人均耕地资源少，建设用地需求增长过快的矛盾，最终推动城市的更新以及乡村振兴。

　　A土地现状

　　惠州有多大？面积1.13万平方公里

　　该规划以2015年为基期年，采用2015年土地利用变更数据。惠州市国土部门统计，全市陆域土地总面积11346.14平方公里，领海基线以内海域面积4519平方公里，海岸线长281.4公里。2015年全市常住人口475.55万人，人口密度419人/平方公里。

　　土地虽多，山林地占了59.48%

　　根据惠州市2015年土地利用变更调查数据，全市土地总面积为1134614.40公顷。在这些土地面积中，占据最多的就是林地，占据了土地总面积的59.48%；与此同时可以用于耕种的耕地只占土地总面积的12.38%；城市建设用地只占0.71%。从数据不难看出，惠州现有土地利用现状以林地和耕地为主，建设用地比重较低。

　　城市建设用地比重低，只占0.71%

　　数据显示，耕地面积140495.42公顷，占土地总面积的12.38%；园地面积90390.16公顷，占土地总面积的7.97%；林地面积674852.54公顷，占土地总面积的59.48%；草地面积14627.28公顷，占土地总面积的1.29%；城镇村及工矿用地面积83059.66公顷，占土地总面积的7.32%；其中城市建设面积只有8013.76公顷，占土地总面积的0.71%；建制镇面积42113.54公顷，占土地面积的3.71%；村庄面积28624.98公顷，占土地面积的2.52%。

　　交通运输用地面积20842.74公顷，占土地总面积的1.84%；水域及水利设施用地面积86470.03公顷，占土地总面积的7.62%；其他土地面积23876.57公顷，占土地总面积的2.10%。

　　B存在问题

　　地域面积虽大，用地矛盾仍突出

　　虽然拥有超过1.13万平方公里的土地，人口只有不足476万，但是据惠州市国土部门统计，惠州人均耕地面积远低于全国水平，人地矛盾突出。随着粤港澳大湾区的发展，惠州在大湾区中将承担更重要的角色，各种重大发展平台的建设都需要用地，所以快速增长的建设用地需求势必占用目前仅存的耕地。

　　人均耕地面积少，低于全国水平

　　2015年惠州市现状耕地为151191.92公顷（其中纯耕地为140495.42公顷，可调整地类为10696.50公顷），超过土地利用总体规划耕地保有量目标值122200公顷，耕地保护任务压力较小。

　　2015年全市人均耕地（0.03公顷/人）达到全省人均耕地水平，但远低于全国人均耕地水平（0.10公顷/人），也低于联合国粮农组织确定的人均耕地0.053公顷/人的警戒线，人地矛盾突出。