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土地总量大但可用地占比少 惠州是怎样破解难题的?

来源:房掌柜  整理 惠州房掌柜  2018-06-26 09:42:35
[摘要]32年前,中国首部专门调整土地关系的《中华人民共和国土地管理法》颁布,这标志着国家国土资源管理进入到

  32年前,中国首部专门调整土地关系的《中华人民共和国土地管理法》颁布,这标志着国家国土资源管理进入到集约发展的新阶段。该法律颁布日期(6月25日)也被确定为全国土地日。每年都将设置动态主题,推动国土事业的发展。

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  今日6月25日,这是国家第28个土地日。结合国家土地资源总量多,人均占有量少,尤其是耕地少的基本国情,以及社会发展形势,“珍惜土地资源,建设美丽家园”的土地日主题也有效体现着“珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”这一基本国策在新时代被赋予的新使命。

  惠州所面临的土地形势同样如此。尽管总量113.35万公顷的土地总量对比周边城市较为充足,但建设用地和耕地的占比则仍为少数,这也助推着惠州市国土资源部门在用地模式优化转变和耕地增量提质工作上不断着力。近年来,该局通过严格的耕地保护和节约集约用地抓手,纳入政府目标管理,土地活化利用等方式连续12年实现耕地占补动态平衡,同时还将城市单位土地效能从2012年的2.48亿元/平方公里提高至当前的3.2亿元/平方公里。

  跟随惠州市国土工作的不断优化,城市管理和市民生活环境也得到不断的优化。其中不动产统一登记机制的不断完善带来了不动产权的落地和业务办理便利,而应对地质灾害建立起的多层级群测群防体系则有效保障着民生安全。此外,全国土地普查、土地利用总体规划编制,以及矿山“覆绿”等工作的有序展开均有效为城市持续发展提供着有力保障。

  “合理利用土地和切实保护耕地是我国的基本国策,节约集约利用土地和守好城市耕地红线是发展的重点。”市国土资源局相关负责人结合当前的土地利用形势表示,应对新的发展局面,该局将不断优化用地结构,提高土地效能,厉行节约集约,同时切实保护好耕地资源,推动城市土地利用和土地管理的绿色化发展。

  耕地保护

  连续12年实现耕地占补动态平衡

  关于国家的土地概况,在中学地理课本就有阐述:土地资源总量多,但人均占有量少。延伸到耕地层面则更为明显,由于全国地形自西向东呈阶梯状分布,多山地丘陵地貌,耕地少,且后备资源不足。

  惠州情况也不例外。据市国土资源局公布的统计数据,全市陆地面积1134614.4公顷,其中耕地140865.13公顷,仅占比12.4%。这也使得严格保护耕地,保障城市耕地的占补动态平衡成各方关注的焦点。

  基于这一土地局面,近年来,市国土局始终把耕地保护作为促进惠州市经济社会可持续发展的重大战略举措来抓,始终坚持保障发展与保护红线并重,落实最严格的耕地保护制度,落实耕地保护责任和实施基本农田保护经济补偿制度,夯实粮食生产和生态红线的地基,足额足量地完成耕地保护的各项目标任务。

  具体到落实,该局制定发布《惠州市县区人民政府耕地保护责任目标考核奖惩办法的通知》将耕地保护、节约集约用地及土地执法监察等纳入政府目标管理,厘清权责;强化“量质”和占补平衡抓手则使得新增建设用地占用耕地的比例控制在省下达的指标范围内;同时农业立项,对违法占用耕地特别是基本农田加大查处力度严格保障耕地规模。“‘三位一体’管护力度持续加强,坚守耕地红线不动摇。”该局相关负责人表示。

  各项举措的有效落实也带来了惠州耕地保护工作的有效发展。结合2018年初的数据显示,惠州全市耕地和基本农田保有量再度稳居全省前列,分别为226.0399万亩和195.516万亩,超出省下达考核指标4.91%、2.86%,连续12年实现了耕地占补动态平衡。此外划定永久基本农田161.36万亩,建成高标准农田80.86万亩,连续三年获全省考核排名第一,共获省奖励用地指标4250亩。

  然而挑战仍然存在,随着城市经济社会的发展,城轨、高铁等线性工程建设和产业项目的落地,每年新增建设用地占用耕地尤其是水田数量也逐年加大,如何破解占补制约的新瓶颈?市国土局有效推动了垦造水田工作的提速,分别通过县区政府自行垦造和省政府委托省建工集团实施两种垦造方式,其中,自行垦造水田项目32个,建设规模11016.05亩,计划新增水田面积10553.75亩;省建工集团实施的博罗观音阁项目已动工建设,计划新增水田面积729.88亩,惠城项目也已完成前期附着物补偿,计划新增水田面积718.22亩。

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责任编辑:陈智浩

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