深化广东自贸区改革开放 提出2020年打造成“两区一枢纽”

　　昨天，广东自贸区挂牌三周年零一个月。国务院发布了印发《进一步深化中国(广东)自由贸易试验区改革开放方案》(下简称《深改方案》)的通知。这个《深改方案》，是在三年前出台的《中国(广东)自由贸易试验区总体方案》(下简称《总体方案》)基础上，针对新情况新现实，制定的推进广东自贸试验区更深层次的改革创新和更大范围的对外开放的纲领性文件，可以说是广东自贸区改革开放方案的2.0版。

　　《深改方案》的主旨，是要进一步深化自贸试验区改革开放，支持粤港澳大湾区另两个城市———香港、澳门融入国家发展大局。因此，在创新粤港澳深度合作方面，可以看到不少新的突破。比如对港澳专业人士的执业制度做出了特殊的安排，拓展了香港专业服务业经营范围，突破了粤港澳三地专业服务因管理规则不同造成的体制机制障碍。

　　《深改方案》提出的目标明显是近期目标。即在两年后的2020年，把广东自贸区打造成“两区一枢纽”———开放型经济新体制先行区、高水平对外开放门户枢纽和粤港澳大湾区合作示范区。

　　“两区一枢纽”，是《深改方案》为广东自贸区重新明确的战略定位。三年前的《总体方案》中，对广东自贸区的战略定位是：依托港澳、服务内地、面向世界，将自贸试验区建设成为粤港澳深度合作示范区、21世纪海上丝绸之路重要枢纽和全国新一轮改革开放先行地。

　　一年前，粤港澳大湾区上升为国家战略，全面推进与港澳的合作也成了广东新的历史任务。故此，有关与港澳的合作方面，也启用了新的提法———粤港澳大湾区合作示范区，而非“粤港澳深度合作示范区”。

　　另外，值得关注的是，这个战略定位，也是广东首次在国务院文件中确立了国际航运枢纽、国际贸易中心的特殊定位。

　　广东自贸区三片区———南沙、前海蛇口、横琴，均依托大型海港而建。此前的《总体方案》，对广东自贸区提出的是“建设21世纪海上丝绸之路物流枢纽”。所以从这个角度来看，三片区的建设任务更重了。

　　对此，《深改方案》也明确提出，除了扩大对21世纪海上丝绸之路沿线国家和地区港口的投资，打造全球港口链外，还要加密通达世界各大港口的货运航线，重点增加欧美远洋航线。并且从现代服务业的角度，强调要“打造高端航运服务集聚区”。对于当下发展势头很劲的邮轮产业，《深改方案》还准备助推一把火，准备给予试点，实施国际邮轮入境外国旅游团15天免签政策。

　　亮点分析

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　　前海蛇口片区开展金融综合监管试点

　　“在金融创新方面，上海自贸区的政策中提得比较多，其他自贸区此前讲得不多。”中山大学岭南学院经济系教授林江说，“此次《深改方案》中一些细化举措的提法，表明国家对于广东自贸区推进金融创新寄予了厚望。同时，这也说明，粤港澳大湾区要实现创新驱动发展，离不开金融服务业的发展。推进金融创新，才能尽快实现打造‘中国硅谷’的目标。”

　　《深改方案》还明确提出，将对标国际建设开放型经济新体制先行区，并将探索在前海蛇口片区开展金融综合监管试点，在依法合规的前提下，实施以合作监管与协调监管为支撑的综合监管。

　　对此，前海创新研究院秘书长谌鹏博士认为，前海是广东自贸区金融综合监管试点的不二之选。前海地处全国三大金融中心之一的深圳，紧邻国际金融中心香港。与此同时，金融也是前海的四大支柱产业之一。目前，前海的金融行业规模已经达到了一定的数量级，为打造试点提供了现实基础。此外，在同时具有自由贸易区、深港合作区多重身份的前海展开试点，对于我国金融体系压力指数，特别是跨境金融体系压力指数的探索意义重大。

　　在谌鹏看来，该措施实质上体现了我国在金融领域的综合监管升级，其中“合作”主要是微观、实操层面的具体细节，“协调”则是在由央行、中国银行保险监督管理委员会、中国证监会构成的“一行两会”中国金融监管新框架下，在宏观层面进行的探索。