惠城发布集体土地新规 村民留用地可引入企业合作开发

　　为进一步规范农村集体留用地使用和村企合作行为，推进留用地的开发利用，日前，惠城区政府印发《惠城区农村集体经济组织留用地使用与合作开发建设管理补充规定》，自5月1日起施行，有效期5年。鼓励村民委员会(或村民小组)通过自筹资金自主开发、招商引资、合资合作等方式将留用地建设为经营性物业，并通过经营不动产产权租赁，形成运营成本低、经营风险小、经济收益长期稳定的农村集体资产。村民委员会(或村民小组)因缺乏资金技术、开发经验、人才力量等不能自主开发，可以引入有实力的企业进行合作开发建设。

　　留用地须以集体名义登记

　　据了解，惠城区范围内集体留用地的安排，由被征地的村民委员会(或村民小组)根据土地利用总体规划及城乡规划提出留用地选址初步意见和申请，由镇政府(街道办事处)组织材料按程序上报市政府批准后，规划建设部门核发留用地《建设用地规划许可证》，国土资源部门核发用地批文，不动产登记部门办理不动产登记。留用地必须以集体名义进行登记，不得以村民个人或企业的名义登记，不允许将留用地分配给个人。

　　补充规定鼓励两个或两个以上被征地的村民委员会(或村民小组)选择集中连片安排留用地。两个或两个以上的村民委员会(或村民小组)安排的留用地相邻或相连的，鼓励进行整合联动、统一规划、统一开发。

　　同时，鼓励村民委员会(或村民小组)将留用地置换为经营性物业。有意向的村民委员会(或村民小组)可以与国土资源部门协商签订留用地置换物业协议，约定拟置换物业的位置、面积、交付时间和交付标准等内容。国土资源部门与村民委员会(或村民小组)签订协议约定在拟安置的留用地上实施物业置换的，可将置换物业作为土地出让条件，依法对留用地使用权进行公开出让。

　　另外，也鼓励将留用地开发建设为经营性物业。村民委员会(或村民小组)可委托经济合作社或股份合作经济联合社对本村(组)的留用地进行统一经营、管理。鼓励村民委员会(或村民小组)通过自筹资金自主开发、招商引资、合资合作等方式将留用地建设为经营性物业，并通过经营不动产产权租赁，形成运营成本低、经营风险小、经济收益长期稳定的农村集体资产。

　　村企合作方式有三种

　　补充规定提出，村民委员会(或村民小组)因缺乏资金技术、开发经验、人才力量等客观原因不能自主开发，拟引入有实力的企业进行合作开发建设的，应当先拟定《留用地村企合作开发建设实施方案》，按程序报区政府批准后，方能组织实施。村企合作的方式包括：返还物业方式、返还物业+货币方式和股权合作方式。

　　允许村民委员会(或村民小组)引入前期服务单位，配合完成村企合作项目挂牌招标前的相关工作。村民委员会(或村民小组)拟引入前期服务单位的，应当组织召开村民会议或者户代表会议(留用地权属人为村民委员会的可召开村民代表会议)表决同意后，通过镇政府(街道办事处)农村“三资”产权流转管理服务平台进行招标。

　　村民委员会(或村民小组)在引入前期服务单位招标前，应当将招标文件、公告和《留用地开发前期服务协议》文本先交由本村(组)法制副主任或法律顾问进行审查把关并报镇政府(街道办事处)审核同意后，方能组织实施。

　　在村企合作项目挂牌招标前，村民委员会(或村民小组)不得与前期服务单位直接签订村企合作开发合同，除可收取前期服务保证金外，不得另外收取诚意金、补助费、赞助费等其他费用。

　　超1年未委托挂牌招标的须重新评估

　　经区政府批准的村企合作实施方案和留用地挂牌转(出)让方案，村民委员会(或村民小组)应当在6个月内按照组织拟定留用地使用权转让和招取村企合作开发企业的挂牌招标方案及公告，报区用地办审核同意后，通过镇政府(街道办事处)农村“三资”产权流转管理服务平台进行挂牌招标，公开招取村企合作开发企业(含合股投资人)。

　　区政府批准后，村民委员会(或村民小组)超过1年未委托挂牌招标的，不得再按原批准的方案继续组织实施，须重新对留用地市场价值进行评估，并重新组织拟定《村企合作实施方案》和挂牌招标方案，按程序报区政府批准后再予以实施。

　　引入前期服务单位和选取村企合作(合股)开发企业原则上采用竞价或竞标方式进行。村民委员会(或村民小组)可以邀请公证机构或者律师事务所对挂牌招标过程进行公证或者见证。